深入一線廣泛調(diào)研

聚焦重點 發(fā)揮特色 

——各民主黨派中央全國兩會提案助力打贏“三大攻堅戰(zhàn)”

記者 胡珉瑞

二○一六年五月，民革中央主席萬鄂湘率調(diào)研組赴河北保定淶源白石山村調(diào)研精準扶貧。

中共十九大報告提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。在此期間，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。作為決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，2018年全國兩會上，圍繞堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，也是各民主黨派中央提交提案的重點之一。

聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”

2017年12月中央經(jīng)濟工作會議確定了，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。三大攻堅戰(zhàn)打得好不好，直接關(guān)系到全面建成小康社會質(zhì)量高不高。

記者梳理各民主黨派中央提案發(fā)現(xiàn)，今年民主黨派中央提案的聚焦的關(guān)鍵詞之一就是“打好三大攻堅戰(zhàn)”。

據(jù)統(tǒng)計，全國政協(xié)十三屆一次會議的各民主黨派中央提案，有相當(dāng)一部分是圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”而展開的。中央經(jīng)濟工作會議提出，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險。記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次各民主黨派中央提交的提案中，有民盟中央提交的《關(guān)于及時應(yīng)對金融去杠桿背景下委外業(yè)務(wù)引發(fā)的風(fēng)險的提案》、民建中央提交的《關(guān)于化解我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的提案》、民進中央提交的《關(guān)于防控我國金融系統(tǒng)性風(fēng)險的提案》、致公黨中央提交的《關(guān)于準確應(yīng)對金融行業(yè)突出風(fēng)險點，防控金融風(fēng)險的提案》等7篇提案，明確以“防范金融風(fēng)險”為主題。

在提案目錄中以“貧”等為關(guān)鍵詞，一共能夠找到12篇提案。僅脫貧攻堅單一主體，比例就超過了各民主黨派中央提案總數(shù)的4%，重視程度可見一斑。在這些提案中，既有關(guān)于健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧、金融扶貧等具體舉措建議，還有涉及解決區(qū)域性整體貧困、構(gòu)建精準扶貧監(jiān)督機制、創(chuàng)新精準扶貧工作機制等宏觀設(shè)計的提案。

通過梳理各民主黨派中央提案目錄，起碼有30篇提案緊扣生態(tài)環(huán)境和自然資源保護主題，占提案總數(shù)比例超過10%。其中，農(nóng)工黨更是將《關(guān)于多措并舉打贏新一輪藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的建議》《關(guān)于以中央環(huán)保督察為契機推動解決國家級自然保護區(qū)歷史遺留問題的建議》和《關(guān)于加快推進新時代農(nóng)村環(huán)保工作的建議》三篇以環(huán)保為主題的提案，納入了10篇重點提案之中。

深入一線廣泛調(diào)研

“希望大家把履職思路和重點統(tǒng)一到新時代中國特色社會主義戰(zhàn)略部署上來，在服務(wù)大局中找準履職盡責(zé)的切入點，圍繞打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，深入一線開展調(diào)查研究，提出真知灼見，為中共中央決策提出參考?！?月6日，習(xí)近平在同黨外人士座談并共迎新春時對各民主黨派提出了這樣的希望。

2016年起，中共中央賦予了各民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的新任務(wù)，此后，八個民主黨派中央主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，多次前往對口省份開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。今年全國兩會，民盟中央就結(jié)合監(jiān)督調(diào)研工作，提交了《關(guān)于構(gòu)建有效的精準扶貧監(jiān)督機制的提案》。在提案中，民盟中央提出了當(dāng)前脫貧攻堅監(jiān)督中，政府扶貧監(jiān)督機制不健全，流于形式化；民主黨派民主監(jiān)督工作聯(lián)系不暢通；社會監(jiān)督力量薄弱，信息不對稱；專業(yè)的第三方評估機構(gòu)監(jiān)督缺乏等問題，并提出了建立多層次、多主體參與的監(jiān)管體系；強化民主監(jiān)督觀念；健全社會監(jiān)督機制；強化專業(yè)化的外部監(jiān)督等建議。

在調(diào)研工作上，各民主黨派中央也充分發(fā)揮了地方組織作用，不少提案的靈感和素材，也來源于地方組織報送的相關(guān)信息。2017年11月，湖北省政協(xié)召開議政性常委會，聚焦城市內(nèi)湖保護工作。臺盟盟員林穎以《修復(fù)內(nèi)湖濕地系統(tǒng)加強城市生態(tài)建設(shè)》為題進行發(fā)言，這份發(fā)言經(jīng)過修改，成為了今年臺盟中央報送的提案。提案以湖北省內(nèi)湖濕地的保護現(xiàn)狀為例，建議通過加強控制規(guī)劃，完善生態(tài)保護機制等方式，保護城市內(nèi)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。

結(jié)合優(yōu)勢提出建議

《關(guān)于進一步做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的提案》是今年民革中央報送的黨派提案，這一提案既聚焦污染防治這一重大主題，同時還結(jié)合了民革在“三農(nóng)”領(lǐng)域的界別特色和人才優(yōu)勢。據(jù)民革中央副主席王紅介紹，本次大會民革中央既圍繞中心，注重發(fā)揮民革在社會和法制、“三農(nóng)”、促進祖國和平統(tǒng)一等領(lǐng)域的傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢，又圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題提出提案。

民建中央從化解我國地方政府債務(wù)風(fēng)險，改善營商環(huán)境、助推實體經(jīng)濟發(fā)展等話題入手，發(fā)揮經(jīng)濟領(lǐng)域人才和界別優(yōu)勢，為防范化解重大金融風(fēng)險提出建議。“民建中央今年的提案工作，圍繞中央經(jīng)濟工作會議等重要會議精神，緊密圍繞改革發(fā)展中的重點、難點、熱點問題，充分發(fā)揮民建特色和優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，切實履行職能，努力建有用之言，獻務(wù)實之策。”民建中央調(diào)研部部長蔡玲在媒體通氣會上說。

民進中央提交了《關(guān)于進一步推進中央環(huán)保督察制度的提案》，提出在形式上，中央環(huán)保督察作為“中字頭”代表中共中央、國務(wù)院，督察組組成應(yīng)更具代表性，包括中央和國務(wù)院有關(guān)部門；在內(nèi)容上，中央環(huán)保督察對問題的把握和查處具有很強的導(dǎo)向性，應(yīng)該重點關(guān)注突出生態(tài)環(huán)境問題背后黨委政府及有關(guān)部門決策和環(huán)保責(zé)任的落實；在方式上，中央環(huán)保督察可以借鑒中央巡視，可以不定時、不定批，可以“發(fā)點球”、可以“回頭看”，重在抓問題解決和整改落實。

農(nóng)工黨中央充分發(fā)揮醫(yī)藥衛(wèi)生界別優(yōu)勢，將《關(guān)于堅持問題導(dǎo)向破解瓶頸難題打贏精準健康脫貧攻堅戰(zhàn)的建議》列為重點提案之首，建議聚焦深度貧困地區(qū)，以老年人、殘疾人、重病患者為重點對象，通過創(chuàng)新醫(yī)療救助模式，完善醫(yī)療保障，推廣相關(guān)地區(qū)成功經(jīng)驗，解決“因病致貧”這一困擾脫貧攻堅戰(zhàn)的主要障礙。