國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，是確保國(guó)家監(jiān)察體制改革在法治軌道上運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)反腐敗工作制度化的關(guān)鍵舉措。此次國(guó)家監(jiān)察立法，從積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)到形成監(jiān)察法草案，再經(jīng)過公開征求意見、不斷完善草案，整個(gè)立法過程充分體現(xiàn)了社會(huì)主義法治原則。

立法依據(jù)明確。推動(dòng)新時(shí)代改革發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)努力做到改革與法治兩翼齊飛，以立法引領(lǐng)和推動(dòng)各領(lǐng)域改革。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。制定國(guó)家監(jiān)察法就是貫徹這一要求的具體體現(xiàn)。制定國(guó)家監(jiān)察法，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，是為了保障國(guó)家監(jiān)察體制改革這項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革具備合法性、正當(dāng)性，在法治框架下推進(jìn)，在優(yōu)化權(quán)力配置、構(gòu)建和完善監(jiān)督模式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察權(quán)的法治化、規(guī)范化、制度化。這體現(xiàn)了貫徹實(shí)施憲法、維護(hù)憲法法律權(quán)威的要求，增強(qiáng)了法律對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

著力規(guī)范監(jiān)察措施。從監(jiān)察實(shí)踐看，授權(quán)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取查詢、勘驗(yàn)、扣押、查封等監(jiān)察措施是很有必要的。監(jiān)察法草案在賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察措施，完善與檢察機(jī)關(guān)的銜接程序，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。比如，在地方試點(diǎn)中，各地按照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)采用留置的方式進(jìn)行調(diào)查，留置措施的審批權(quán)限、方式、期限、程序、地點(diǎn)、救濟(jì)等都將進(jìn)一步由立法詳細(xì)規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)必須依照監(jiān)察法的規(guī)定行使監(jiān)督、調(diào)查和處置等權(quán)力，不得任意采取扣押、凍結(jié)、留置等措施，體現(xiàn)了監(jiān)察措施規(guī)范化要求。

注重維護(hù)合法權(quán)利。法治建設(shè)以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在監(jiān)察實(shí)踐中，被監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)利應(yīng)得到法律保障。在監(jiān)督調(diào)查時(shí)，被監(jiān)察人員有權(quán)進(jìn)行辯解并得到依法處理。監(jiān)察法草案二審稿回應(yīng)各方關(guān)切，完善了多項(xiàng)保護(hù)被監(jiān)察對(duì)象權(quán)利的規(guī)定。比如，留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)；凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還；監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查，對(duì)沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件；等等。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的要求。

強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督。對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)自身，也必須加強(qiáng)監(jiān)督。一方面，堅(jiān)持“打鐵必須自身硬”，不斷完善監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督。比如，監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。另一方面，發(fā)揮好人大、司法機(jī)關(guān)以及審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，形成全方位的外部監(jiān)督制度體系。比如，監(jiān)察法草案二審稿明確規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，根據(jù)需要可以組織執(zhí)法檢查，這明確了人民代表大會(huì)的監(jiān)督手段。此外，推動(dòng)監(jiān)察工作進(jìn)一步公開，也可以形成更有效的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

國(guó)家監(jiān)察法的實(shí)質(zhì)是反腐敗國(guó)家立法，擬設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)就是國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。制定充分體現(xiàn)社會(huì)主義法治原則要求的監(jiān)察法，并在實(shí)踐中不斷完善，必將從組織和制度上鞏固反腐敗斗爭(zhēng)的成果，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。

（作者單位：南京審計(jì)大學(xué)）