當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，今年的政府工作報(bào)告有14處提到了“養(yǎng)老”這個(gè)詞。3月7日晚，全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文做客“中經(jīng)兩會(huì)之夜”，圍繞“新時(shí)代養(yǎng)老新課題”展開(kāi)探討。

養(yǎng)老金發(fā)放沒(méi)問(wèn)題

對(duì)于人們比較關(guān)注的養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題，鄭功成代表說(shuō)，目前我國(guó)養(yǎng)老金的發(fā)放是完全沒(méi)有問(wèn)題的，盡管局部地區(qū)有收不抵支情況，但從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余有4萬(wàn)多億元，而且在不斷上升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這不值得憂慮。

鄭功成代表表示，相關(guān)有利因素體現(xiàn)在：第一，國(guó)家有幾萬(wàn)億元的基金結(jié)余；第二，國(guó)家有龐大的國(guó)有資產(chǎn)，這是全民共享的福利資金的重要來(lái)源；第三是國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持還有發(fā)揮空間；第四，養(yǎng)老參保還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還有1億多人沒(méi)有參加基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)；第五，我國(guó)退休年齡平均只有54歲，人均預(yù)期壽命約為77歲。

雖然不用為養(yǎng)老金太擔(dān)心，但政府有責(zé)任讓養(yǎng)老金制度走得更穩(wěn)健。鄭秉文委員說(shuō)，未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)人口的絕對(duì)數(shù)量將呈下降趨勢(shì)，其中老年人占比上升，勞動(dòng)人口的占比下降。這兩條曲線交叉在一起說(shuō)明，繳費(fèi)的人數(shù)越來(lái)越少，拿錢的人數(shù)越來(lái)越多。這就告訴大家，養(yǎng)老金制度需要改革，國(guó)家財(cái)政也得有所準(zhǔn)備。

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)很重要

養(yǎng)老問(wèn)題不僅體現(xiàn)為資金問(wèn)題，還包括養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。鄭功成代表說(shuō)，現(xiàn)在有很多老年人失能、失智，有非常大的后顧之憂。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡化的必由之路。但我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面還存在很大缺口：一是政府的公共投入不足；二是市場(chǎng)資源沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

鄭秉文委員說(shuō)，2013年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》明確，政府將對(duì)“三無(wú)”老人（無(wú)收入、無(wú)生活能力、無(wú)直接贍養(yǎng)人的老年人）進(jìn)行兜底，體現(xiàn)出社會(huì)主義的優(yōu)越性。

還要看到，“三無(wú)”人員以外的老年人，到去年底已達(dá)2.41億人，這個(gè)龐大群體的養(yǎng)老問(wèn)題，僅有政府的力量是不夠的，必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。鄭秉文委員認(rèn)為，政府應(yīng)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，讓社會(huì)資本愿意進(jìn)到這個(gè)市場(chǎng)里來(lái)，這比多蓋幾座養(yǎng)老院要重要得多。

頂層設(shè)計(jì)應(yīng)盡快完善

3年前，國(guó)家實(shí)施了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的并軌工作。鄭功成代表認(rèn)為，這是一個(gè)進(jìn)步，雖然目前企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距還較大，但縮小這一差距是漸進(jìn)的必然的過(guò)程。

今年政府工作報(bào)告提出，要出臺(tái)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬姆桨浮晌患钨e認(rèn)為，過(guò)去中、老年職工沒(méi)有繳費(fèi)，現(xiàn)在養(yǎng)老金的錢從何來(lái)，不能光由現(xiàn)在的人負(fù)擔(dān)，這是不公平的。因?yàn)槔夏曷毠み^(guò)去雖然沒(méi)有繳費(fèi)，但他的必要?jiǎng)趧?dòng)凝結(jié)在國(guó)有資產(chǎn)之中，所以劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保于理有據(jù)。

“國(guó)資劃轉(zhuǎn)給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金這回是動(dòng)了真格的了?！编嵄奈瘑T說(shuō)，以前國(guó)家在政策層面上已有幾次非常有益的嘗試，比如國(guó)有股轉(zhuǎn)持、國(guó)有股海外減持，國(guó)有股份境內(nèi)IPO必須將發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)由全國(guó)社保基金會(huì)持有。

“伴隨著國(guó)有股的劃轉(zhuǎn)，可能在很大程度上化解養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史負(fù)擔(dān)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位視同繳費(fèi)的人員解決了財(cái)政來(lái)源的問(wèn)題?！编嵐Τ纱肀硎?。