到2020年,我國農(nóng)村貧困人口要全部脫貧———

這是一項時間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重的工作,亦是一場與貧瘠困苦賽跑的征程。按照習(xí)近平總書記的話講,這項工作“已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期”。

四川省黑水縣達(dá)古藏寨從半山腰搬到交通便利的山下 資料圖 新華社記者 江宏景 攝

“硬骨頭”在哪里,哪里就是新階段國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場,哪里就是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重點和難點。集中連片特困地區(qū),應(yīng)該就是那個最難啃的“硬骨頭”。

那片土地,少數(shù)民族人口比例高、貧困程度深、生態(tài)環(huán)境脆弱,貧困問題、生態(tài)問題與民族發(fā)展問題交織。而那里,全國政協(xié)民族和宗教委員會多年來始終牽掛于心。田野村寨、高山溝壑、工廠車間、農(nóng)戶校園……貧窮在哪里,全國政協(xié)民宗委調(diào)研組的身影就在哪里,察真情、看真貧、建諍言,提出的許多建議意見得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和批示,并被國家有關(guān)部門借鑒和采納。

循著時間節(jié)點回望,那份濃情依然清晰可見—————

情系“烏蒙山”

貧困縣、貧困村、貧困戶,并不是一組組冷冰冰的數(shù)字,它背后意味著一家一戶因貧而困的生活。走近他們,正是希望準(zhǔn)確反映他們的呼聲,幫助他們走上脫貧致富之路。

繼連續(xù)兩屆持續(xù)跟蹤調(diào)研、推動武陵山民族地區(qū)扶貧攻堅上升為國家戰(zhàn)略之后,全國政協(xié)民宗委持續(xù)發(fā)力,連續(xù)就“烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”赴貴州、云南、四川進(jìn)行調(diào)研,建言獻(xiàn)策。

自《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》和《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》實施以來,烏蒙山片區(qū)減貧脫貧步伐加快:2011至2013年兩年間,片區(qū)貧困人口由765萬減少至507萬,減少了258萬,貧困發(fā)生率由38.2%降至25.2%。從整體上看,片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅各項工作開局良好、有序推進(jìn),但也存在一些突出問題和困難。

交通閉塞之痛,調(diào)研組一路體會最深。片區(qū)交通主干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成,縣、鄉(xiāng)、村公路等級低,部分自然村不通公路?！奥吠?區(qū)域發(fā)展這盤棋才能活,這里的旅游資源、文化資源、特色產(chǎn)業(yè)才能真正走出大山?！闭{(diào)研組組長、全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任杜鷹一路上反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

為供子女讀書,很多村民遷到縣城或更遠(yuǎn)的地方打工;有的小學(xué)一個班六七十個學(xué)生,兩個人的課桌擠三個人;鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍缺乏,生活非常不便……所到之處,教育資源嚴(yán)重匱乏讓調(diào)研組十分憂慮,片區(qū)教育、醫(yī)療等社會事業(yè)欠賬多,人口平均文化程度低,勞動技能不高,貧困呈現(xiàn)出代際傳遞、惡性循環(huán)的趨勢。“比如四川省烏蒙山片區(qū),農(nóng)村青壯年勞動力文盲、半文盲率高達(dá)15%?！蔽瘑T們多次表示,“扶貧開發(fā),產(chǎn)業(yè)是重點,交通是關(guān)鍵,教育是根本?！?/p>

針對發(fā)現(xiàn)的一系列問題,調(diào)研組進(jìn)一步提出了明確烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅總體思路、加大交通投入、優(yōu)先發(fā)展教育、發(fā)揮金融服務(wù)在扶貧工作中的作用、繼續(xù)實施退耕還林工程、調(diào)整跨省區(qū)水電項目利益分配政策、建立國家集中連片特困地區(qū)部級聯(lián)席會議制度等建議,建議得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。

“雙周會”上話扶貧

2015年9月24日下午,全國政協(xié)“集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧”雙周協(xié)商座談會召開。會議由全國政協(xié)主席俞正聲主持,國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍坐一起,獻(xiàn)計獻(xiàn)策,氣氛熱烈。

本次雙周協(xié)商座談會由全國政協(xié)民宗委承辦。會議召開前兩個月,全國政協(xié)民宗委主任朱維群率調(diào)研組專程赴寧夏、貴州就該課題開展實地調(diào)研。在調(diào)研基礎(chǔ)上,14個片區(qū)的18位委員和專家又帶著深深的思考和沉甸甸的責(zé)任回到雙周協(xié)商座談會的圓桌前。專業(yè)背景不同,讓發(fā)言者從不同角度對關(guān)鍵性問題剖析得更深更透。

全國政協(xié)民宗委副主任王正福在發(fā)言中建議制定《扶貧開發(fā)法》,推動扶貧工作法制化、規(guī)范化、持續(xù)化;完善投融資政策,加大對集中連片特困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和技改投資項目的財政貼息力度。

全國政協(xié)委員范小建認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)用“大扶貧”的理念推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,努力實現(xiàn)相關(guān)部門的密切配合。“建檔立卡資料應(yīng)由低保、教育、衛(wèi)生、住建(農(nóng)房)、扶貧等承擔(dān)社會保障任務(wù)的部門共享,同時實現(xiàn)扶貧與低保的深度融合?！?/p>

談到貧困地區(qū)教育問題,全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)拉薩市副市長計明南加深有感觸,“目前西藏建檔立卡貧困戶文盲率高達(dá)50.45%。教育部門應(yīng)當(dāng)出臺特殊優(yōu)惠政策,引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢資源為貧困地區(qū)辦學(xué),選派一批優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)支教?！?/p>

貧困人口多、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、經(jīng)濟(jì)總量偏弱、入學(xué)率偏低、跨區(qū)域合作欠缺……集中連片特困地區(qū)面臨的一系列問題,猶如一根根利刺扎在每位發(fā)言者心上。2個多小時,大家格外珍惜發(fā)言機(jī)會,力求全面反映目前集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的困難和問題,并提出行之有效的意見建議。

此次會議還有一個小插曲,原計劃當(dāng)年11月下旬舉行的會期提前到了9月下旬,籌備時間縮短,任務(wù)卻沒有改變。責(zé)任與壓力并重,民宗委辦公室倒排“工期”,掛圖“作戰(zhàn)”,不僅提前制訂了計劃,將任務(wù)分解為座談、調(diào)研、征稿、發(fā)言遴選、發(fā)言修改等多個階段,還列出時間表,責(zé)任到人,確保工作有序推進(jìn)。

圓桌前建言不止,圓桌外忙碌不斷,為的正是貧困線下,幾千萬百姓能夠真正脫貧,致富,奔小康。

易地扶貧搬遷關(guān)鍵在精準(zhǔn)

2016年4月,圍繞全國政協(xié)常委會議議題,全國政協(xié)民宗委調(diào)研組赴廣西、甘肅,就“集中連片特困地區(qū)貧困人口易地搬遷”開展調(diào)研。

為什么是這兩個地方?廣西有易地搬遷人口110萬人,甘肅有73.14萬人。這些人都處于“一方水土養(yǎng)不活一方人”的惡劣環(huán)境中,不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件。在調(diào)研組組長朱維群看來,讓這部分人口通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧致富,是扶貧攻堅戰(zhàn)的重中之重、難中之難。

調(diào)研組正是直面問題的解決而來。

要掌握第一手情況,不能靠空談,必須深入實際、深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究。跨越兩大省份,歷時9天,粗略計算,調(diào)研組的足跡遍布兩省區(qū)30多個調(diào)研點。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn),由于搬遷區(qū)域主要分布在集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣,搬遷對象主要居住生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件,以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū),易地扶貧搬遷工作非常艱難。此外,還面臨著搬遷用地緊張且項目建設(shè)稅費(fèi)多、同步搬遷任務(wù)重、難以提供足夠就業(yè)崗位、邊民內(nèi)遷存在矛盾等諸多問題。

易地扶貧搬遷是一個系統(tǒng)工程,關(guān)鍵在精準(zhǔn)。調(diào)研組建議完善搬遷政策,允許地方用地方債、專項建設(shè)基金和長期低息貸款支付安置點土地征收費(fèi)用。參照棚戶區(qū)改造項目辦法,制定出臺安置區(qū)建設(shè)和投融資平臺稅費(fèi)減免政策。指導(dǎo)地方用好用活土地增減掛鉤政策,增強(qiáng)地方投融資主體還貸能力。

在和村民交談中,調(diào)研組聽到不少這樣的聲音:“要我們搬也行,但以后怎么生活?”“山外面那個環(huán)境不習(xí)慣,不適應(yīng)?！薄?/p>

委員們也有類似的擔(dān)憂,“要我搬”和“我要搬”是兩個不同的概念,如果群眾不是自愿搬走,那他們還會再折返回來。為此,調(diào)研組建議加大后續(xù)發(fā)展扶持力度,要對搬遷群眾有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn),提高就業(yè)能力。對吸納一定比例搬遷群眾就業(yè)的企業(yè),適當(dāng)減免稅收。搬遷戶的管理應(yīng)以安置地為主,通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè),縮短“兩棲”人口的過渡期,使他們盡早融入安置區(qū)社會。

監(jiān)督性調(diào)研“把脈”精準(zhǔn)扶貧

石月亮鄉(xiāng)米俄洛村、鹿馬登鄉(xiāng)麻甲底村、上帕鎮(zhèn)達(dá)普洛村……2017年4月14日至20日,整整一周,朱維群率全國政協(xié)扶貧監(jiān)督性調(diào)研組深扎在云南省怒江傈僳族自治州福貢縣的這幾個村莊里。連日來,他們走訪建檔立卡貧困戶、已脫貧戶共9戶,實地了解他們的生產(chǎn)生活情況,并與縣鄉(xiāng)村三級干部及群眾代表座談。

福貢縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣,以傈僳族為主體的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8.3%。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有5個是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年以來,福貢縣舉全縣之力推進(jìn)扶貧攻堅工作,取得階段性成效,一些主要做法和經(jīng)驗也得到調(diào)研組的肯定,比如嚴(yán)格按照查收入、查住房、查財產(chǎn)、村民評議、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定等規(guī)定程序,做好進(jìn)村入戶、精準(zhǔn)識別貧困農(nóng)戶核查工作?！按舜握{(diào)研組走訪的9戶建檔立卡戶情況與報表反映的數(shù)據(jù)大體符合?！?/p>

不過,調(diào)研組也看到,福貢縣屬于典型的由原始社會直接過渡到社會主義社會的“直過”民族聚居區(qū),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)育程度低,貧困面大、貧困程度深、返貧率高,實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)艱巨,需要付出比其他貧困縣更大的努力。

把脈問診,對癥下藥。調(diào)研組針對分析出來的問題,逐一給出了政策建議———加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育穩(wěn)定收入支柱產(chǎn)業(yè)、加大易地扶貧搬遷工作支持力度、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、重視貧困群眾精神脫貧問題等五項具體建議。

記者了解到,2017年4月,全國政協(xié)“實施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”監(jiān)督性調(diào)研集中進(jìn)行,整個調(diào)研設(shè)立了8個調(diào)研組,朱維群所帶領(lǐng)的正是其中一個調(diào)研組,此次調(diào)研也是加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的具體實踐。圍繞全國政協(xié)常委會議議題,民宗委會同人口資源環(huán)境委員會,組織委員赴15個省區(qū)市75個貧困縣,就“實施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”開展監(jiān)督性調(diào)研,形成了45篇調(diào)研報告和1篇總報告,17篇大會發(fā)言,俞正聲對調(diào)研成果給予充分肯定。

帶著黨和國家的殷殷囑托,帶著履職為民的政協(xié)情懷,過去五年,全國政協(xié)民宗委持續(xù)奔走,傾情建言,就是為了到2020年能穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的目標(biāo)。當(dāng)然,它一定能實現(xiàn)!