民富則國(guó)壯。消除貧困,自古便是治國(guó)安邦之本。

改革開放以來,“中國(guó)式扶貧”成就舉世矚目,30多年時(shí)間逾7億人摘掉貧困的帽子,對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%,這堪稱奇跡?，F(xiàn)在,中國(guó)奇跡正在續(xù)寫新的篇章,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置,提出確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)的目標(biāo),帶領(lǐng)全國(guó)各族人民,向著最后的貧困堡壘發(fā)起總攻。

這是一場(chǎng)足以載入史冊(cè)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),其力度之大、規(guī)模之廣、影響之深,前所未有。

目前,距離全面建成小康社會(huì)目標(biāo)僅剩3年多,全國(guó)尚有4000余萬貧困人口,如何讓精準(zhǔn)扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上,確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?這是全國(guó)人民的關(guān)切,也是眾多政協(xié)委員的關(guān)切。

8月28日至30日,全國(guó)政協(xié)召開專題議政性常委會(huì)議,主題是“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”。在此次會(huì)議前,全國(guó)政協(xié)開展了歷時(shí)4個(gè)多月、覆蓋15個(gè)省區(qū)市的大規(guī)模監(jiān)督性調(diào)研活動(dòng),“一竿子插到底”,掌握了大量第一手資料,為會(huì)議作了充分準(zhǔn)備。與會(huì)委員的發(fā)言都奔著解決問題而來,大家對(duì)脫貧攻堅(jiān)面臨種種困難進(jìn)行了翻來覆去的剖析,探討很熱烈、很深入。精準(zhǔn)扶貧的好政策是否落到了實(shí)處,好鋼有沒有用在刀刃上,矛盾瞄得準(zhǔn)不準(zhǔn)、方法對(duì)不對(duì)路,攻克深度貧困的路徑還有多少……每個(gè)人的話語都飽含熱情,都帶著沉甸甸的思考,他們都希望為打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)自己的力量。

找準(zhǔn)靶心才能一擊即中

找準(zhǔn)靶心,才能一擊即中。精準(zhǔn)扶貧也是如此。

建檔立卡就是精準(zhǔn)識(shí)別的舉措。這兩年,政府投入大量精力為貧困人口建檔立卡,建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,在一定程度上摸清了貧困人口底數(shù),為科學(xué)決策提供了依據(jù)。會(huì)上,委員們針對(duì)如何進(jìn)一步健全和完善這項(xiàng)機(jī)制提出許多頗具可操作性的建議。

來自云南的白成亮常委說,他負(fù)責(zé)聯(lián)系的云南省綠春縣是全國(guó)貧困程度最深的特困縣之一,在調(diào)研中,白成亮發(fā)現(xiàn),基層貧困人口動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)還需要進(jìn)一步及時(shí)更新,而且,非建檔立卡鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的貧困人口問題也需要有進(jìn)一步的考慮。

“脫貧不是福利”。白成亮認(rèn)為,應(yīng)嚴(yán)格圍繞“兩不愁、三保障”幾項(xiàng)約束性指標(biāo),對(duì)標(biāo)對(duì)表,缺什么補(bǔ)什么。針對(duì)扶貧對(duì)象因病致貧、因?qū)W致貧和貧困群眾住危房底數(shù)等全面排查,對(duì)收入不達(dá)標(biāo)的和“兩不愁、三保障”沒有完全解決的貧困人口做到“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”,還要及早把“卡外貧困人口”納入范圍,將漏評(píng)率、錯(cuò)評(píng)率、錯(cuò)退率“清零”,切實(shí)提高貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)度。

來自青海的王艦委員也認(rèn)為要進(jìn)一步建立全面動(dòng)態(tài)科學(xué)的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。他講述了自己在青海參與扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。“誰是扶貧人口?分布在哪里?致貧原因是什么?都需要精準(zhǔn)。”王艦認(rèn)為,貧困的表現(xiàn)形式多種多樣,不僅表現(xiàn)在物質(zhì)層面,也表現(xiàn)在精神層面,為確保脫貧效果的可持續(xù)性,從單一維度出發(fā)進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)還不夠,他提出研究構(gòu)建全面科學(xué)多維的貧困評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),做到既反映收入等經(jīng)濟(jì)狀況,又綜合反映健康、就業(yè)、住房、教育甚至脫貧意愿等情況。

王艦建議探索實(shí)行自下而上、層層篩選、精準(zhǔn)計(jì)算、全面科學(xué)的多元識(shí)別機(jī)制,在農(nóng)村社區(qū)實(shí)行公開測(cè)評(píng)和比選,同時(shí)進(jìn)行臺(tái)賬化管理,并實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),隨時(shí)更新隨時(shí)查閱。

應(yīng)用大數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)扶貧,提高貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)度,成為眾多委員共識(shí)。徐一帆常委建議加快建立健全全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),促進(jìn)相關(guān)部門間數(shù)據(jù)的交換共享和整合,統(tǒng)一共享交換平臺(tái)。此外,他還建議推動(dòng)扶貧數(shù)據(jù)逐步向社會(huì)開放,特別是向社會(huì)扶貧參與主體開放,將貧困戶、貧困村需求信息與社會(huì)各界扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接。

好鋼用在刀刃上

精準(zhǔn)扶貧意味著好鋼要用在刀刃上———每一筆扶貧的錢花出去該干什么事,都要反復(fù)琢磨,科學(xué)論證,讓錢投下去得聽到動(dòng)靜。如果安排失衡,可能造成“大水漫灌”,或者由于監(jiān)管不嚴(yán)產(chǎn)生“跑冒滴漏”,扶貧效果就會(huì)大打折扣。與會(huì)委員們認(rèn)為,在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)沖刺期,要管好用好扶貧資金,發(fā)揮其最大效益。

談及財(cái)政投入,曾任國(guó)家發(fā)展改革委主任的徐紹史委員有切身體會(huì)。他在大會(huì)發(fā)言中指出,近兩年用于脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政專項(xiàng)資金和一般性轉(zhuǎn)移支付大幅增長(zhǎng),財(cái)政涉農(nóng)資金整合順利推進(jìn),其支撐和撬動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。但他也提醒大家,財(cái)政資金使用效率效益和可持續(xù)性仍有待提高。

徐紹史建議深入推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合并規(guī)范配置使用,他說,相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)決取消限制性規(guī)定,并加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合使用的效率效益評(píng)估和考核。貧困地區(qū)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌安排,增加經(jīng)營(yíng)性收益性資產(chǎn)投入比重,提高效率效益和可持續(xù)性。同時(shí),更加注重對(duì)“破難題”和“拔窮根”的投入,還要加強(qiáng)地方政府財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)管控,嚴(yán)格控制政府債務(wù),建立多渠道償債機(jī)制,避免由省到縣“一分了之”。

財(cái)政扶貧資金不能撒胡椒面,需要?jiǎng)?chuàng)新整合機(jī)制,蘭云升常委建議將“零錢”變“整錢”,建立以縣為主體的資金整合機(jī)制,財(cái)政性資金能統(tǒng)盡統(tǒng),實(shí)現(xiàn)一個(gè)“漏斗”浸出資金,破解財(cái)政資金使用碎片化。他還建議化“有限”為“無限”,精準(zhǔn)吸納社會(huì)資本投入,因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧,并加強(qiáng)監(jiān)管,擰緊“跑冒滴漏”的水龍頭。

好鋼用在刀刃上,還要因人因戶因村制定具體措施,不能指望“一口吃出個(gè)胖娃娃”,而要注重長(zhǎng)效扶貧,從最困難的村、最需要幫扶的人群入手。當(dāng)前,貧困老年人、殘疾人已成為貧困重點(diǎn)群體,委員們呼吁加大對(duì)這部分群體的幫扶救助力度。

“以前我回山西老家,老百姓告訴我,沒錢花不要緊,最怕家里攤上殘疾人。”會(huì)上,王新憲委員說起此事,語氣沉重。他說,部分殘疾人家庭由于勞動(dòng)力被束縛,沒有穩(wěn)定收入來源,脫貧問題突出。王新憲建議精準(zhǔn)出臺(tái)更多惠及殘疾人貧困戶的特惠扶貧政策,擴(kuò)大醫(yī)療康復(fù)保險(xiǎn)支付范圍和支付比例,尤其要加大對(duì)智力、精神和重度肢體殘疾人的集中供養(yǎng)、托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)扶持力度,釋放家庭勞動(dòng)力,解決整個(gè)家庭脫貧增收問題。

攻克深度貧困

習(xí)近平總書記指出,脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。

因此,深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān),堪稱“硬仗中的硬仗”。

深度貧困地區(qū)主要指“三區(qū)三州”,即西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū),和甘肅臨夏回族自治州、四川涼山彝族自治州和云南怒江傈僳族自治州。這些地區(qū)多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),不是高寒缺氧,就是土壤貧瘠,發(fā)展極為滯后,脫貧的擔(dān)子相當(dāng)重。會(huì)上,委員們建議對(duì)這些地區(qū)出臺(tái)超常規(guī)、特惠性的政策措施,給予重點(diǎn)支持。

黃康生常委在大會(huì)發(fā)言中建議,對(duì)這些地區(qū),中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的增幅,應(yīng)在全國(guó)平均增幅的基礎(chǔ)上再上浮一定比例。而且,要避免急于求成、層層下達(dá)脫貧摘帽指標(biāo)和返貧指標(biāo),堅(jiān)持應(yīng)納盡納,確保脫貧質(zhì)量。他提出設(shè)立“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)投資基金,重點(diǎn)用于貧困區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。此外,還要制定優(yōu)惠政策,采取“組團(tuán)”方式加大干部人才援派力度。

來自涼山的阿什老軌常委對(duì)這片少數(shù)民族聚居的土地有很深的感情,他說,涼山州有21萬多人居住在高寒山區(qū),平均受教育年限不足6年,脫貧難度很大。為此,阿什老軌呼吁加強(qiáng)涼山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出生態(tài)治理,他特別強(qiáng)調(diào)要從根本上阻斷貧困代際傳遞,堅(jiān)持“扶貧、扶智、扶志”三位一體的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)之策,鞏固提升基礎(chǔ)教育,建立完善科技服務(wù)體系,實(shí)施文化惠民扶貧行動(dòng),加快醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。

同屬“三區(qū)三州”中的四川甘孜藏族自治州全州18個(gè)縣(市)均為貧困縣。曾到甘孜做過深入調(diào)研的田惠光常委建議對(duì)高原牧區(qū)脫貧給予專項(xiàng)政策支持,出臺(tái)更有針對(duì)性的政策,并加大產(chǎn)業(yè)和智力扶貧,圍繞“高原生態(tài)”品牌開拓市場(chǎng)。

“惟其艱難,才更顯勇毅,惟其篤行,才彌足珍貴?！痹谖瘑T們看來,這場(chǎng)硬仗中的硬仗需要加大投入支持力度,集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn),也需要堅(jiān)持實(shí)事求是,不好高騖遠(yuǎn)?！鞍凑漳壳暗淖シê蛣蓬^,打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)應(yīng)該是沒有問題的”,張左己常委表達(dá)出的是與會(huì)委員們一致的信心。