作者:顧蕓瑕

全面推進(jìn)依法治國(guó),基礎(chǔ)在基層,工作重點(diǎn)在基層。2018年中央一號(hào)文件指出,“抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用”。這一內(nèi)容,既契合法治中國(guó)建設(shè)的語(yǔ)境,又契合全面深化改革的要求。沒(méi)有法治鄉(xiāng)村的法治中國(guó)是不完整的,全面依法治國(guó)需要法治鄉(xiāng)村來(lái)補(bǔ)位,而鄉(xiāng)村振興更需要法治鄉(xiāng)村提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,一靠深化改革,二靠健全法治。農(nóng)村改革越深入,就越倚重法治護(hù)航。改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái),億萬(wàn)農(nóng)民盡享改革紅利,家庭收入持續(xù)提高、生活水平不斷改善、幸福指數(shù)明顯提高,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷呈現(xiàn)出新面貌。然而,越是在形勢(shì)向好的時(shí)候,越要看到問(wèn)題與不足,如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是最突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、農(nóng)民增收后勁不足等問(wèn)題依然存在。

改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。在鄉(xiāng)村振興的大背景下,新一輪農(nóng)村改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”,面對(duì)“三農(nóng)”工作的難題和挑戰(zhàn),“立法先行”是關(guān)鍵一招。中央一號(hào)文件已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興法治保障做出強(qiáng)調(diào)并提出具體要求,對(duì)于立法機(jī)關(guān)而言,制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī),涉及深層次矛盾和問(wèn)題,需要確保立法和農(nóng)村改革決策更好銜接,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,不斷提高立法質(zhì)量,才能充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。

充分發(fā)揮立法的保障和推動(dòng)作用,根本在于適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。當(dāng)前,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著前所未有的高度、廣度和深度,要制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī),就要樹(shù)立大局意識(shí)和戰(zhàn)略思維,主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,全面理順鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)在關(guān)聯(lián),立足農(nóng)情,回應(yīng)關(guān)切,突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)立法和改革決策更好銜接,切實(shí)做到適應(yīng)發(fā)展而立法。

充分發(fā)揮立法的保障和推動(dòng)作用,核心在于科學(xué)立法、民主立法、依法立法。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障,本質(zhì)上是以良法保障鄉(xiāng)村振興。良法不會(huì)自然形成,要制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī),就要遵循社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律,反映廣大人民群眾的利益與意志,確保法律的正當(dāng)性,找準(zhǔn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的著力點(diǎn),確保法律的良善性質(zhì),切實(shí)做到為“善治”鑄“良法”。

充分發(fā)揮立法的保障和推動(dòng)作用,重點(diǎn)在于增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性。對(duì)于農(nóng)村改革特別是鄉(xiāng)村振興迫切需要的立法,比如糧食安全保障立法,必須快速反應(yīng),及時(shí)啟動(dòng)立法工作,堅(jiān)持通盤(pán)考慮,深入調(diào)查研究,突出關(guān)鍵重點(diǎn),綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式,把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,確保各項(xiàng)法律制度相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力,更好地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,切實(shí)做到適時(shí)而立法、因時(shí)而修法。

充分發(fā)揮立法的保障和推動(dòng)作用,關(guān)鍵在于加強(qiáng)立法工作的制度化、規(guī)范化、程序化。立法工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程,需要立法機(jī)關(guān)依法履職、主動(dòng)作為,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作全過(guò)程,認(rèn)真貫徹實(shí)施立法法,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序立法。要充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用,嚴(yán)格落實(shí)立法工作責(zé)任,不斷加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),確保各部門(mén)各司其職,合力推動(dòng)立法進(jìn)程,為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。(顧蕓瑕)