作者:北京外國語大學(xué)法學(xué)院助理教授 顧 賓

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,是新時(shí)代中國主動(dòng)參與全球治理變革的頂層設(shè)計(jì)。兩年前開業(yè)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱“亞投行”),是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新平臺(tái)、新機(jī)制。辦好亞投行,對于開辟一條不同于戰(zhàn)后布雷頓森林體系的新的全球治理路徑,具有非凡的示范意義。

“橫”看“縱”看亞投行?！皺M”看,是指比較視角。傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行在開發(fā)金融機(jī)制建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營方面積累了大量“國際實(shí)踐”,亞投行以全球視野注意與同類機(jī)構(gòu)交流互鑒,從而穩(wěn)步構(gòu)建其“精干、廉潔、綠色”的核心理念。如亞投行實(shí)行的非常駐董事制度,就是借鑒了歐洲投資銀行的做法。

“縱”看,是指歷史視角。二戰(zhàn)后曾陸續(xù)建立多家多邊開發(fā)銀行,聲稱目的是幫助發(fā)展中國家發(fā)展,但由于實(shí)際上的投資業(yè)務(wù)并未與目標(biāo)相契合,幾十年來,不僅在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上不成功,而且自身聲譽(yù)和形象受損。亞投行后來居上,集中資源投資發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施,以務(wù)實(shí)、開放、創(chuàng)新的姿態(tài),為改善全球治理注入一股清風(fēng)。

把握多邊開發(fā)銀行的內(nèi)在規(guī)律。相比商業(yè)銀行,由于有成員政府強(qiáng)有力的支持和分期放貸的監(jiān)督機(jī)制,多邊開發(fā)銀行影響借款方的能力更強(qiáng)。體現(xiàn)在爭端解決機(jī)制上,多邊開發(fā)銀行的特點(diǎn)是“非法律式”,亞投行也將主要以談判協(xié)商的方式解決爭端。鑒于其使命所在,多邊開發(fā)銀行的功能之一是動(dòng)員私營資本參與投資,為此世界銀行建立了為私營資本提供爭端解決機(jī)制的國際機(jī)構(gòu)ICSID。亞投行也把撬動(dòng)私營資本作為其重要目標(biāo)之一,只要符合業(yè)務(wù)目的,且不違反章程明確規(guī)定,未來就有可能建立類似ICSID的機(jī)構(gòu),“一帶一路”項(xiàng)目成為其主要業(yè)務(wù)來源。

從亞投行看全球經(jīng)濟(jì)治理,也從全球經(jīng)濟(jì)治理看亞投行。從亞投行看全球經(jīng)濟(jì)治理,是指亞投行是21世紀(jì)新型多邊開發(fā)銀行?！靶滦汀?注定了亞投行必須創(chuàng)新,在實(shí)踐中展示其創(chuàng)造性。作為亞投行的倡議國和最大股東,中國從未一家獨(dú)大。作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新平臺(tái),亞投行堅(jiān)持共商共建共享原則。

從全球經(jīng)濟(jì)治理看亞投行,是指亞投行要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。這既是對治理架構(gòu)的要求,也體現(xiàn)在具體的投資項(xiàng)目中;既體現(xiàn)在環(huán)境和社會(huì)政策的制定、完善和落實(shí)上,也體現(xiàn)在項(xiàng)目采購規(guī)則的設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中。亞投行堅(jiān)持的高標(biāo)準(zhǔn)必須能落地、可執(zhí)行。