近日,地方兩會陸續(xù)召開。黨的十九大提出,把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。今年的地方兩會,均高度重視生態(tài)文明建設(shè),自覺貫徹綠色發(fā)展理念,提出打好污染防治攻堅戰(zhàn)、落實生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)。

截至1月30日,31省份兩會均已召開,在各地工作部署中,生態(tài)文明建設(shè)亮點頗多。從貫徹綠色發(fā)展理念到落實生態(tài)文明體制改革任務(wù),從打好污染防治攻堅戰(zhàn)到開展重大生態(tài)修復(fù)工程,各省份盡管資源稟賦不同,但對生態(tài)文明建設(shè)都非常重視。

今年地方兩會透露出哪些綠色發(fā)展信號?哪些重點工作值得期待?

發(fā)展強調(diào)高質(zhì)量,綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系逐步完善

今年的地方兩會,多地在部署工作時,均強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”,一些省份淡化GDP增長目標(biāo),更加重視生態(tài)環(huán)保等體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。

山西調(diào)整GDP增長率,但是對約束性指標(biāo)的要求毫不放松:萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降3.9%。重慶計劃實施能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控行動。新疆貫徹新發(fā)展理念,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,努力建設(shè)美麗新疆。福建將著力綠色發(fā)展,推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新,壯大節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè),提高清潔能源和可再生能源的消費比重。

綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系也在逐步完善。廣東將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),實施珠三角煤炭減量管理,大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能等清潔能源。重慶將推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。安徽將壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群,把“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。

對此,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示,綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在組成部分,這體現(xiàn)在兩個方面:一方面,高質(zhì)量發(fā)展要滿足人們對美好生活的需要,包括對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要,而這要靠綠色發(fā)展去實現(xiàn);另一方面,高質(zhì)量發(fā)展要求以較少的資源能源消耗和環(huán)境破壞來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“今年,一些地方淡化GDP指標(biāo),這里面有多層原因:既有中央政府的政策導(dǎo)向,也有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實約束,還有綠色發(fā)展方面的考量”。

污染防治攻堅,大氣、水、土壤治理齊發(fā)力

打好污染防治攻堅戰(zhàn),在地方兩會被多次提起。不少省份針對污染防治,提出了具體措施和目標(biāo)任務(wù)。

“大氣十條”第一階段收官之后,一些省份正制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃。北京表示堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),大氣污染防治工作將從“結(jié)構(gòu)性減排”向“內(nèi)涵型減排”轉(zhuǎn)變。遼寧將抓好中央環(huán)保督察和國家海洋督察整改落實工作,持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。山東繼續(xù)實施大氣污染防治行動,主動做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,加快散煤污染治理,穩(wěn)妥有序開展電代煤、氣代煤行動。湖南出臺實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案,重點放在打贏長株潭地區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)上。

在水污染防治方面,江蘇進(jìn)一步落實生態(tài)河湖行動計劃,落實河長制、湖長制,推進(jìn)長江、淮河、太湖流域和近岸海域污染治理,消除國考省考劣Ⅴ類斷面,完成縣級以上集中式飲用水源地整治,加快治理城市黑臭水體。海南表示要確保64個城鎮(zhèn)內(nèi)河湖污染水體治理全部達(dá)標(biāo),主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%。云南加強重點流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理,積極參與長江綠色生態(tài)廊道建設(shè),推進(jìn)洱海搶救性保護(hù)行動,強化滇池、撫仙湖等九大高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理。廣西持續(xù)實施九洲江、南流江、下雷河流域治理,加強海洋環(huán)境保護(hù),加強農(nóng)業(yè)面源污染整治和城市黑臭水體治理。四川全面落實河長制、湖長制,加大沱江、岷江等主要河流和24個嚴(yán)重污染的小流域整治力度。

土壤污染防治方面,湖南實施62個土壤污染防治重點項目,開展長株潭耕地修復(fù)治理及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大長株潭城市群生態(tài)綠心保護(hù)力度。內(nèi)蒙古加大土壤污染防治和重金屬減排力度,整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境,依法有序退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)。

李佐軍說,“黨的十九大召開以來,地方政府將三大攻堅戰(zhàn)作為當(dāng)前和今后的重點工作,就污染防治這一攻堅戰(zhàn)來說,與以往相比有了一些新的特點:一是更重視了,在工作排序中更靠前;二是工作更實了,即用實實在在的行動去貫徹落實;三是針對性更強了,即根據(jù)本地的實際情況,推進(jìn)的側(cè)重點有所不同”,雖然“大氣十條”“水十條”“土十條”推出時間有先后,但地方政府都很重視,如在水污染防治方面,每條河流、每個湖泊都有了專門負(fù)責(zé)人。

壓實壓緊各項任務(wù),生態(tài)文明體制改革不斷推進(jìn)

自然資源資產(chǎn)離任審計、環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度……國家出臺的一批深化生態(tài)文明體制改革的制度,正在各地得以細(xì)化和落地。

重慶表示,要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,完善生態(tài)文明制度體系,強化績效評價和責(zé)任追究,形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

云南將啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

浙江將加快環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體制改革,全面開展自然資源資產(chǎn)離任審計,建立健全環(huán)境保護(hù)獎懲機(jī)制、綠色發(fā)展財政獎補機(jī)制,建立健全以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)交易制度。

寧夏要嚴(yán)格落實空間規(guī)劃,制定實施監(jiān)督考核辦法,完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線勘界立標(biāo),出臺“三區(qū)三線”管控細(xì)則,建立健全市場化、多元化的生態(tài)補償機(jī)制,切實加強環(huán)保監(jiān)管考核,依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。

多地根據(jù)實際工作,列出了一份份符合省情的“綠色清單”。

福建作為國家生態(tài)文明試驗區(qū),表示要加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),完成4項年度改革任務(wù)。

新疆啟動實施耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃,加強風(fēng)沙源區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè),大力實施阿克蘇兩個百萬畝防沙治沙生態(tài)治理綠化工程,努力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

2017年,青海可可西里成功申報世界自然遺產(chǎn),三江源國家公園體制試點進(jìn)展順利。2018年,青海將落實和深化國有自然資源資產(chǎn)管理等生態(tài)文明體制改革。

李佐軍認(rèn)為,制度建設(shè)和制度改革是綠色發(fā)展的最根本措施,“十三五”規(guī)劃也強調(diào)了要用制度來保護(hù)環(huán)境,“不管是治理污染也好,高效利用資源能源也罷,都依賴于各個主體的行為,而各主體行為的引導(dǎo)要靠制度。值得稱贊的是,當(dāng)前生態(tài)文明體制改革正在不斷向前推進(jìn),特別是環(huán)保督察等制度實施效果明顯。同時,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、碳排放權(quán)交易制度等正在加快建立和完善,這些制度將長期持續(xù)發(fā)揮作用”。(記者 張文豪 劉新吾)