問責(zé)

引發(fā)關(guān)注的高層問責(zé)開始出現(xiàn)

中央環(huán)保督察工作開展的兩年來，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，對(duì)地方黨政部門的問責(zé)成為中央環(huán)保督察這把“利劍”出鞘后動(dòng)真碰硬的表現(xiàn)。

問責(zé)力度首先體現(xiàn)在問責(zé)人數(shù)上。據(jù)環(huán)保部通報(bào)，首輪環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬余件，累計(jì)立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元；立案?jìng)刹?518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。

“中央環(huán)保督察是綜合性的督察，是‘大環(huán)保’的概念，所以不管是環(huán)保部門，還是其他部門，只要失職失責(zé)，都要進(jìn)行問責(zé)?！眲㈤L(zhǎng)根如此解釋問責(zé)范圍不僅涵蓋環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部人士，還包括地方黨政、國(guó)有企業(yè)、基層社區(qū)、國(guó)土、林業(yè)、水利、住建、農(nóng)業(yè)、城管、安監(jiān)、工信、交通、公安、發(fā)改、旅游等各個(gè)與環(huán)保相關(guān)的部門。

同時(shí)值得關(guān)注的是，以祁連山為例，中央環(huán)保督察問責(zé)已不僅僅停留在基層干部層面，引發(fā)關(guān)注的高層問責(zé)開始出現(xiàn)。

“甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置采礦、探礦權(quán)144宗；肅南縣凱博煤炭公司馬蹄煤礦位于緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，2008年投產(chǎn)以來共形成煤炭堆場(chǎng)10余處，近2平方公里地表植被遭到破壞；祁連山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開發(fā)強(qiáng)度較大，該區(qū)域現(xiàn)有水電站150余座，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，帶來的水生態(tài)碎片化問題較為突出……”督察組全面揭開了祁連山自然保護(hù)區(qū)被破壞的程度及嚴(yán)重性，進(jìn)而推動(dòng)祁連山問題得以嚴(yán)肅查處。

2017年7月，中辦國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布通告，包括三名副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的一批領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，這在我國(guó)并不多見。

同月，甘肅原省委書記王三運(yùn)落馬，對(duì)祁連山環(huán)境問題不重視、不作為是他的問題之一?！爸醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志做出一系列重要批示后，王三運(yùn)表面上擺了姿態(tài)走了形式，但其實(shí)并沒有真正到問題嚴(yán)重的地區(qū)去調(diào)查研究，也沒有認(rèn)真督促相關(guān)部門抓好整改落實(shí)，更沒有對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)”，專題片《巡視利劍》后來披露王三運(yùn)對(duì)祁連山生態(tài)破壞負(fù)有重大責(zé)任。

顯然，“環(huán)保欽差”接連出動(dòng)的兩年，各地的環(huán)保工作成為當(dāng)?shù)攸h政一把手肩上負(fù)有的更重的責(zé)任。

整改

約一半省份黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同任整改組長(zhǎng)

有了中央環(huán)保督察組開的問題清單，各地一把手高度重視和親自部署。劉長(zhǎng)根指出，有約一半的省份由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，其余均由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。

比如，廣西、湖北、北京等地的整改工作小組分別由省級(jí)黨委書記和省級(jí)政府一把手共同擔(dān)任，俗稱“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制。

同時(shí)，兩位黨政一把手同時(shí)出現(xiàn)在工作領(lǐng)導(dǎo)小組中的省份也有多個(gè)。比如，內(nèi)蒙古成立了李紀(jì)恒書記任組長(zhǎng)、布小林主席任第一副組長(zhǎng)的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；海南的整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和第一副組長(zhǎng)分別由省委書記劉賜貴和省長(zhǎng)沈曉明擔(dān)任。

而江西省的環(huán)保督察問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)由省長(zhǎng)劉奇任組長(zhǎng)，河南省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組由省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒任組長(zhǎng)，廣東省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省長(zhǎng)馬興瑞擔(dān)任等等。

北青報(bào)記者注意到，各省在督察反饋結(jié)束30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院的整改意見均將督察組指出的問題逐條細(xì)化，列出整改目標(biāo)、整改措施、整改期限、主體責(zé)任單位、監(jiān)管責(zé)任單位、督辦省領(lǐng)導(dǎo)等。類似小到關(guān)停多少家污染企業(yè)，大到將空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭(zhēng)控制在一定范圍等等都反映在整改方案中。

事實(shí)上，往往在收到反饋意見第一時(shí)間后，各地就已經(jīng)開始馬不停蹄制定整改方案和進(jìn)入整改狀態(tài)。

以文中開頭提到的海南省為例，去年12月23日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省進(jìn)行督察反饋。次日，三亞市海洋與漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人前往中央環(huán)保督察反饋問題所在地鹿回頭“海上餐廳”進(jìn)行回查和督促整改。

1月4日，這座號(hào)稱海南唯一一座在海上就餐的餐廳，也是被中央環(huán)保督察組反饋的違法建設(shè)在三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的餐廳項(xiàng)目即被拆除。

1月5日，海南省政府要求各市縣立即對(duì)照中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見中提及的違規(guī)違法項(xiàng)目，一律實(shí)施“雙暫停”(暫停建設(shè)、暫停營(yíng)業(yè))，房地產(chǎn)項(xiàng)目也暫停銷售和宣傳，其他酒店、餐飲、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目暫停營(yíng)業(yè)。

和海南一樣，凡是被“環(huán)保欽差”督察的省份，“環(huán)保風(fēng)暴”自上而下迅速席卷。