改革加速度

筑牢污染“隔離”制度屏障

陽光灑在貴州省息烽縣小寨壩大鷹田的堆場上。新近覆上的土層中，一株株青草已破土而出。

“又變綠了?！辟F州省環(huán)保廳政策法規(guī)處副調研員尹健頗為興奮，“來年開春，這兒沒準就成了一片草場。”

2016年9月，尹健到訪烏江支流旁的大鷹田堆場，場面觸目驚心。廢棄磷石膏占滿堆場，有兩三個足球場大。

禍源來自多年前一家企業(yè)的非法傾倒。政府立案調查處理，能用的辦法也只是對企業(yè)行政處罰。轉機因一項改革而生。2016年11月，貴州試點生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，旨在破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。貴州省環(huán)保廳受省政府委托，作為賠償權利人與涉事企業(yè)磋商生態(tài)環(huán)境損害賠償。隨后，全國首份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認書由貴州清鎮(zhèn)市人民法院開出，涉事企業(yè)共需承擔生態(tài)修復等費用907.62萬元。

廢渣被轉運，堆場重新覆土并栽種植被，大鷹田由此重現(xiàn)生機。“沒有改革帶來的‘新武器’，哪能啃下這樣的‘硬骨頭’？”尹健說。

尹健提到的這項“新武器”，如今已在全國范圍鋪開。前不久，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要求從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，力爭到2020年在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加快生態(tài)文明體制改革勢在必行。黨的十九大提出，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度?！熬褪且母镞@些領域的體制機制，加快污染防治基礎制度建設，盡快補上制度漏洞。”中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說。

政策約束越來越硬。

全國統(tǒng)一編碼的新版排污許可證，正在各地逐步推開。在河北，460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中，178家企業(yè)因為不符合發(fā)證條件被“亮了紅燈”，不得排污。這只是固定污染源管理核心制度改革起航小試牛刀。

生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線和產業(yè)準入負面清單“三線一單”硬約束正在強化。截至2017年11月底，15省份生態(tài)保護紅線劃定方案通過審核。2018年底前，全國所有省區(qū)市將全面完成生態(tài)保護紅線劃定工作。

責任傳導越來越實。

生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。從2018年起，自然資源資產將成為領導干部離任審計的經常性項目。中央環(huán)保督察已實現(xiàn)全覆蓋，2018年還要殺回馬槍，將對第一輪督察開展“回頭看”。2017年12月26日，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報》，首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度，衡量地方發(fā)展和干部政績有了新“風向標”。

從開展地方生態(tài)法規(guī)大清理，對降低標準、管控不嚴等規(guī)定予以堅決糾正，到加快推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，再到試點探索構建山水林田湖草系統(tǒng)保護與綜合治理制度體系，生態(tài)文明體制機制改革動真碰硬，加速筑牢“隔離”污染的制度屏障。

轉型新理念

跳出零和博弈收獲生態(tài)紅利

2017年12月5日，肯尼亞內羅畢。

跨越1.2萬公里，河北塞罕壩林場人把五十五載臥雪伏冰創(chuàng)造的生態(tài)壯舉，帶到了第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會。全球聚光燈下，2017年聯(lián)合國環(huán)保最高榮譽“地球衛(wèi)士獎”，頒給了這群“美麗中國”的建設者們。

現(xiàn)有林地112萬畝，林木按1米的株距排列，可繞地球赤道12圈——荒原中挺立起的綠色奇跡，講述著環(huán)境治理的中國決心。

聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆說，“十九大進一步展現(xiàn)中國國家主席習近平在推進生態(tài)文明建設上的努力成果。這份努力將讓中國經濟朝著更加綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展?！?/p>

在塞罕壩，2016年僅森林公園旅游門票收入就達4400多萬元，已在國家發(fā)改委備案的造林和營林碳匯項目，保守收益超過1億元。綠水青山怎么變成金山銀山？這片令全球致敬的“中國綠”，正是最好注腳。

經濟發(fā)展邁入“生態(tài)+”，環(huán)境治理收獲“經濟+”。各地堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，積極推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

武漢市青山區(qū)，漫步戴家湖公園，植被青翠，碧波蕩漾。2017年，中國人居環(huán)境范例獎授予了這片工業(yè)廢墟上重生的城市公園。

戴家湖“前生”其實也是湖，占地近百畝，盛產魚蝦、蓮藕。隨著鋼鐵產業(yè)落戶青山區(qū)，洼地成了熱電廠青睞的填埋場。天然湖被粉煤灰填平，后來堆成“人造山”。

“一刮大風，卷起的煤灰、粉塵看著像龍卷風一樣?！?8歲的金人立在附近住了30多年，回憶當年情景，還是忍不住捂臉。

武漢痛下決心，找回失去的“綠水青山”，這才有了全市首個建在工業(yè)廢棄物原址上的城市公園。如今的城市管理者，算的是戴家湖公園的生態(tài)賬：每年可吸收二氧化碳1.8萬噸，釋放氧氣1.2萬噸，吸滯粉塵200余噸。

變的不僅是管理者。跳出發(fā)展和保護的零和博弈，用好“綠水青山”和“金山銀山”的辯證法，生態(tài)文明旗幟下的轉型新理念，從未像現(xiàn)在這般深入人心。

兩年前，因為一筆超標排放的“天價罰單”，陳照華和他的肇慶市金海源公司震動廣東。兩年后，歷經環(huán)保改造后的“脫胎換骨”，初嘗“清潔生產的甜頭”的陳照華，已徹底解開了心結。

金海源的廢氣排放曾被檢測出超標2.95倍。肇慶市環(huán)保局按日計罰，開出了225萬元的當年最高罰單。老路再也走不通了，倒逼陳照華在環(huán)保改造上投入真金白銀。

金海源以動物養(yǎng)殖飼料的蛋白原料為主要產品。“除塵設備安裝后，蛋白粉回收率提高了17%，長期訂單增加了兩倍?！标愓杖A說。

環(huán)境排上優(yōu)先項，并非意味著不發(fā)展，而是按照黨的十九大要求，通過高質量的綠色發(fā)展，實現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

該退，就壯士斷腕。2018年1月1日起，海南把與房地產關聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅收入大部分集中于省級，把其他產業(yè)產生稅收的大部分留給市縣，引導市縣擺脫對房地產的過度依賴，抑制“向海要地、向岸要房”的利益驅動。綜合運用市場化法治化手段，各地探索建立市場出清長效機制。

該進，就全力以赴。貴州省借力大數(shù)據實現(xiàn)跨越式發(fā)展，遼寧加快推動裝備制造業(yè)向智能化、高端化轉型，湖北“芯片—顯示—智能終端”全產業(yè)鏈正加速崛起……下好創(chuàng)新“先手棋”，各地培育發(fā)展新動能風生水起。

深化供給側結構性改革的進退之間，大江南北奮力書寫綠色發(fā)展新故事。