作者:《法學(xué)雜志》副編審 劉宇瓊

科技是國家強(qiáng)盛之基,創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。習(xí)近平同志指出,中國是一個大國,必須成為科技創(chuàng)新大國。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用,一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是科技成果轉(zhuǎn)化。可以說,科技成果轉(zhuǎn)化水平是一個國家科技實(shí)力的重要體現(xiàn),提高科技成果轉(zhuǎn)化速度和效率是建設(shè)科技強(qiáng)國的必然要求。

科技成果轉(zhuǎn)化具有特殊性,主要在于:科技成果雖然可以以專利、專業(yè)技術(shù)等形式存在,但其實(shí)質(zhì)部分的智力貢獻(xiàn)主要來自做出科技成果的研究人員,而且科技成果只有在使用中才能體現(xiàn)其價值。這使科技成果轉(zhuǎn)化具有很大的不確定性,一旦轉(zhuǎn)化失敗,其價值就難以實(shí)現(xiàn)。此外,科技成果還具有很強(qiáng)的時效性,如果不及時轉(zhuǎn)化,一旦被新成果取代,其價值就會迅速降低甚至完全消失。這些特性決定了科技成果轉(zhuǎn)化必須加快速度、分散風(fēng)險,提高成功率。

長期以來,我國科技成果轉(zhuǎn)化率比較低,相當(dāng)一部分科技成果獲得鑒定后就被束之高閣。從宏觀層面看,建立健全法律法規(guī)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。目前,我國科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法律主要有促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、專利法、合同法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法等,它們在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著重要作用。但是,這些法律中有些關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)定還比較粗疏,具體實(shí)施起來存在一定困難。因此,2015年8月我國修訂了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法,2016年2月國務(wù)院又印發(fā)了《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》,對科技成果轉(zhuǎn)化中的一些規(guī)范進(jìn)行了完善。從實(shí)踐情況看,應(yīng)繼續(xù)深化改革,從以下幾個方面進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化的法律規(guī)范。

支持公共研發(fā)平臺建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),依法構(gòu)建多種類型、方便快捷的科技成果信息和產(chǎn)業(yè)信息平臺,增強(qiáng)科技成果的流動性。在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下,政府可以引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等構(gòu)建開放共享的新型數(shù)據(jù)庫,建立完善科技成果信息系統(tǒng)。企業(yè)可將需要研究的課題在產(chǎn)業(yè)信息平臺登記,科研機(jī)構(gòu)、科研人員可通過平臺了解登記項(xiàng)目,選擇其中的項(xiàng)目進(jìn)行研究?？蒲袡C(jī)構(gòu)、科研人員也可將自己的研究成果按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)提供給平臺,供企業(yè)選用。在這個過程中,需要完善相關(guān)法律流程,保護(hù)智力成果,保證科研機(jī)構(gòu)、科研人員與企業(yè)順利對接。

拓寬融資渠道,維護(hù)資金安全。科技成果轉(zhuǎn)化需要合理安排財(cái)政資金,并積極吸引多渠道資金投入。為此,需要建立政府引導(dǎo)、多方參與的復(fù)合型科技成果風(fēng)險投資與風(fēng)險防控系統(tǒng),拓寬資金來源渠道,有效防范融資風(fēng)險。政府可設(shè)立專項(xiàng)資金,分散企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的風(fēng)險;以稅收優(yōu)惠政策激勵科技成果轉(zhuǎn)化,鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展科技成果質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。這需要在法律上完善科技成果融資擔(dān)保機(jī)制,并建立科技成果融資風(fēng)險防控制度、科技成果變現(xiàn)制度、風(fēng)險補(bǔ)償制度等。

合理分配科技成果轉(zhuǎn)化收益。科技成果轉(zhuǎn)化要靠人才,人才需要在團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮作用。現(xiàn)代科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化大都是通過大平臺、小組織進(jìn)行的,打造精英團(tuán)隊(duì)是加快科技成果轉(zhuǎn)化的重要條件。在團(tuán)隊(duì)中,有掌握先進(jìn)科技的研發(fā)人員,有懂市場、懂技術(shù)、懂專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。通過團(tuán)隊(duì)的共同努力,形成高密度、高頻率、多維度的科技研發(fā)場,研發(fā)場內(nèi)各種要素相互作用、有機(jī)結(jié)合,推動形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合長效機(jī)制。為此,需要健全相關(guān)法律制度,保障相關(guān)人員權(quán)益,特別是合理分配科技成果轉(zhuǎn)化收益,為科技成果轉(zhuǎn)化提供不竭動力。