動(dòng)真碰硬

打破總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制

2015年11月27日，國(guó)防部新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人楊宇軍介紹，此次軍改要著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題。

改革的突破口，放在了打破總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制上，下的第一手重棋就是再造領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。

在央視《將改革進(jìn)行到底·強(qiáng)軍之路》專題片中，軍委改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢組成員鐘志明說(shuō)，“超過(guò)90%的同志認(rèn)為，這輪改革，四總部不動(dòng)，是不可能成功的”。

軍事科學(xué)院專家陳舟作了進(jìn)一步解釋，四總部體制存在的問(wèn)題日益凸顯，職能泛化、條塊分割、政出多門、相互掣肘、戰(zhàn)略功能不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出。

于是，調(diào)整組建軍委機(jī)關(guān)成為整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的龍頭，是最具革命性的改革舉措。四總部隨即告別歷史舞臺(tái)，軍委機(jī)關(guān)成立15個(gè)部門全新登場(chǎng)。其中，正師級(jí)以上機(jī)構(gòu)減少200多個(gè)，人員精簡(jiǎn)1/3。

設(shè)立于1985年的七大軍區(qū)也被大幅調(diào)整，成立東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)。

南部戰(zhàn)區(qū)司令員袁譽(yù)柏在央視專題片《將改革進(jìn)行到底·強(qiáng)軍之路》中說(shuō)，“戰(zhàn)區(qū)專司主營(yíng)，研究打仗，指揮作戰(zhàn)。戰(zhàn)區(qū)和軍區(qū)雖然只有一字之差，卻存在本質(zhì)上的差別”。

幾十年來(lái)，解放軍實(shí)行以陸軍為主的戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮體制，被稱為大陸軍體制?！岸F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)、現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)所強(qiáng)調(diào)的是信息主導(dǎo)、體系對(duì)抗，叫聯(lián)合制勝。建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是勢(shì)所必然?！眹?guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部主任任天佑在接受光明網(wǎng)采訪時(shí)說(shuō)。

2015年12月31日，陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立?！按蠓鶋簻p了陸軍規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化了結(jié)構(gòu)布局，陸軍占全軍總員額的比例降到了50%以下?！标戃娝玖顔T李作成說(shuō)。

2016年4月20日，習(xí)近平主席首次以軍委聯(lián)指總指揮身份對(duì)外公開亮相。

“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，指導(dǎo)完成了組織結(jié)構(gòu)準(zhǔn)備，為推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制破除了障礙。

壓茬推進(jìn)

軍改從“脖子以上”到“脖子以下”

先改領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，再調(diào)力量規(guī)模結(jié)構(gòu)，政策制度配套跟上，梯次接續(xù)、壓茬推進(jìn)，這是此輪軍改遵循的次序。

改革領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，完成了至關(guān)重要的“脖子以上”的改革。而軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，重在解決結(jié)構(gòu)性矛盾，屬于“脖子以下”的改革。

軍改啟動(dòng)約一年后，2016年12月2日至3日，中央軍委召開軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會(huì)議，提出調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型力量、理順重大比例關(guān)系、壓減數(shù)量規(guī)模的要求。

“現(xiàn)在，‘脖子以上’的改革基本完成，新體制的‘四梁八柱’已經(jīng)搭建，‘脖子以下’的改革能否緊緊跟上，直接關(guān)系到改革總體目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)?！薄督夥跑妶?bào)》認(rèn)為，這次會(huì)議標(biāo)志著軍改已經(jīng)完成階段轉(zhuǎn)換。

2017年1月，《解放軍報(bào)》刊發(fā)整版報(bào)道，宣傳某摩步師政委馬寶川在部隊(duì)編制體制調(diào)整改革中，從師政委“降職”成旅政委的故事。馬寶川并未沮喪，認(rèn)為自己趕上了改革強(qiáng)軍的時(shí)代。報(bào)道稱，在“脖子以下”的改革中，“馬寶川現(xiàn)象”是進(jìn)行時(shí)。

據(jù)《解放軍報(bào)》2016年11月報(bào)道，湖北省軍區(qū)政委馮曉林說(shuō)，去年調(diào)整改革期間，湖北省軍區(qū)干部轉(zhuǎn)業(yè)量大幅增加，許多領(lǐng)導(dǎo)職位“只退不補(bǔ)”。

在改革面前，該省軍區(qū)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，特別是政治工作領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，主動(dòng)補(bǔ)位，用自身行動(dòng)感召官兵積極作為，極大緩解了改革期間人少事多的矛盾和壓力。

據(jù)公開報(bào)道，“脖子以下”改革實(shí)施后，全軍團(tuán)以上建制單位減少1000多個(gè)，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)現(xiàn)役員額壓減近一半，軍官數(shù)量減少了30%。

與此同時(shí)，軍事司法體制、武器裝備更新?lián)Q代、軍隊(duì)院校調(diào)整等改革也全面鋪開，印證了這一次被稱為“史上最?！钡能姼氖恰罢w性、革命性的變革”。

■ 對(duì)話

國(guó)防大學(xué)專業(yè)技術(shù)二級(jí)教授 徐焰少將

“此次軍改立足于軍事信息化變革”

軍事改革要有社會(huì)基礎(chǔ)

新京報(bào)：此次軍改是在什么背景下開展的？

徐焰：這次軍改關(guān)鍵是為了適應(yīng)世界軍事變革的大潮。軍隊(duì)改革要適應(yīng)社會(huì)的改革，世界已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，因此世界性的軍事變革也是一個(gè)信息化為主的潮流。

回顧戰(zhàn)爭(zhēng)史，人類經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)代，從依靠體力為主的冷兵器時(shí)代，到依靠化學(xué)能和機(jī)械能為主的熱兵器時(shí)代，現(xiàn)在進(jìn)入核威懾下的信息化時(shí)代。世界軍事大潮如此，落后于這個(gè)大潮的話，就不能有效保衛(wèi)國(guó)家安全。如果軍事發(fā)展有代差，問(wèn)題就嚴(yán)重了。

同時(shí)，軍事改革也要有社會(huì)基礎(chǔ)。任何軍事變革都是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平為基礎(chǔ)的，不是想變就能變。改革開放以來(lái)，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)有了飛速發(fā)展，如今有些領(lǐng)域進(jìn)入世界前列，這使得改革具備了條件。

三大體制存在諸多弊端

新京報(bào)：軍改對(duì)大總部、大軍區(qū)、大陸軍三大體制進(jìn)行了調(diào)整，為何現(xiàn)在要改革這三大體制？

徐焰：三大制度的形成，是歷史原因造成的。

新中國(guó)成立后，當(dāng)時(shí)的解放軍基本是陸軍。國(guó)家經(jīng)濟(jì)也是內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有面向世界和海洋。因此，大陸軍觀念（也就是陸地防御觀念）成為主導(dǎo)，這是必然的。

一直以來(lái)，軍隊(duì)建設(shè)以大陸軍為主，大陸軍的問(wèn)題也帶來(lái)大總部問(wèn)題。以前，信息化能力不強(qiáng)，也沒(méi)有現(xiàn)在這些聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)化指揮系統(tǒng)，指揮手段相對(duì)落后，這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)非常龐大和臃腫。

現(xiàn)在形勢(shì)變了，任務(wù)變了，技術(shù)手段也有了巨大進(jìn)步，大總部制度也就要變了。

軍區(qū)體制不符軍事形勢(shì)

新京報(bào)：軍改確定“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，撤銷軍區(qū)劃分戰(zhàn)區(qū)，主要是解決什么問(wèn)題？

徐焰：原來(lái)軍區(qū)建、戰(zhàn)合一，職能范圍非常廣。但是軍區(qū)最大的問(wèn)題還不是建、戰(zhàn)合一的問(wèn)題，而是軍區(qū)也是大陸軍體制的體現(xiàn)。

這個(gè)觀念和做法已經(jīng)不符合我們面臨的軍事形勢(shì)，現(xiàn)在不是陸軍為主的時(shí)期了，所以確定了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，對(duì)于戰(zhàn)區(qū)理順職責(zé)，發(fā)展戰(zhàn)斗力會(huì)更有幫助。

陸?？仗祀姟拔逦徊⒅亍?/p>

新京報(bào)：此次軍改是如何聚焦“能打仗、打勝仗”這個(gè)焦點(diǎn)的？

徐焰：軍隊(duì)未來(lái)要能打仗、打勝仗，應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)不是像過(guò)去一樣主要來(lái)自陸地，而是來(lái)自?？?、電磁等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，往往比陸上挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。

鄧小平在1979年就說(shuō)，空軍要放在第一位，未來(lái)打仗首先要奪取制空權(quán)，否則什么仗都打不起來(lái)。

我們?cè)缇陀羞@個(gè)認(rèn)識(shí)，知道要以空軍為主，但是以前沒(méi)有技術(shù)條件，空軍還是落后?，F(xiàn)在情況變了，變化的根本基礎(chǔ)是擁有條件。

所以，我們現(xiàn)在不僅要建設(shè)陸、海、空三軍，而是要建設(shè)陸、海、空、天、電“五位并重”的國(guó)防，只有這樣才會(huì)做到能打仗、打勝仗。

現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)是戰(zhàn)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化，作戰(zhàn)的核心是爭(zhēng)奪控制信息權(quán)。如果說(shuō)機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)是打鋼鐵，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)則是打網(wǎng)絡(luò)。誰(shuí)控制信息權(quán)，誰(shuí)就擁有戰(zhàn)場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。此次軍改也是中國(guó)軍隊(duì)在信息化進(jìn)程中勝利前行的重要保障。

戰(zhàn)斗力聚焦于科技強(qiáng)軍

新京報(bào)：軍改已經(jīng)進(jìn)行到“脖子以下”改革階段，提出調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型力量、理順重大比例關(guān)系、壓減數(shù)量規(guī)模的要求，以后軍隊(duì)人員會(huì)減少嗎？如何在壓減數(shù)量規(guī)模的情況下保持戰(zhàn)斗力？

徐焰：現(xiàn)代軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，主要不靠人數(shù)多少，而是靠科技進(jìn)步?，F(xiàn)在我們主要聚焦科技強(qiáng)軍，戰(zhàn)斗力體現(xiàn)在這方面。

新京報(bào)：軍改對(duì)于官兵提出了什么要求？

徐焰：未來(lái)，士兵服役制度、軍官服役制度可能都會(huì)隨著軍改有些變化。在強(qiáng)調(diào)科技強(qiáng)軍的時(shí)代，對(duì)官兵的科技文化水平要求也越來(lái)越高。軍改中對(duì)軍校也進(jìn)行了改革，調(diào)整組建了43所軍校，就是為了培養(yǎng)高素質(zhì)的軍事人才。

新京報(bào)：軍改進(jìn)行到現(xiàn)在，實(shí)際成果有體現(xiàn)嗎？

徐焰：一項(xiàng)重大的改革，成果體現(xiàn)要看長(zhǎng)遠(yuǎn)。

我們的軍事改革首先解決頭腦的改革，然后是脖子以下的改革。頭腦問(wèn)題就是指導(dǎo)思想、方針政策，脖子以下問(wèn)題包括具體編制、部隊(duì)調(diào)配、人員政策等。現(xiàn)在“脖子”上下都已經(jīng)進(jìn)行了，未來(lái)一定會(huì)體現(xiàn)出重要成果。

A06-07采寫/新京報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 倪偉

A06-07制圖/新京報(bào)制圖 陳冬