隨著電商的迅猛發(fā)展，快遞業(yè)在最近幾年可謂狂飆突進。國家郵政局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國快遞業(yè)務量突破300億件，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。不過，快遞量上去了，各種亂象也層出不窮——暴力分揀、私拆包裹、快遞變慢送、快遞件損毀或丟失、假簽收、個人信息被販賣……這些問題成為困擾快遞行業(yè)的痼疾，由此產(chǎn)生的糾紛也呈多發(fā)態(tài)勢。

怎樣根治快遞行業(yè)的新病舊疾？7月24日公布的《快遞暫行條例(征求意見稿)》被寄予厚望。

此前，中國人民大學商法研究所所長劉俊海曾參加征求意見稿討論，他在接受《法制日報》記者采訪時說，征求意見稿體現(xiàn)了促進快遞行業(yè)發(fā)展和保護消費者權益之間的良性互動關系。

這種良性互動關系如何體現(xiàn)？圍繞征求意見稿中的規(guī)定，結合當前快遞行業(yè)存在的一些問題，《法制日報》記者梳理出三大焦點問題。

焦點一

快遞車輛能否進居民小區(qū)

“最近還是別網(wǎng)購了，收起來太麻煩?！痹诒本┦邢闵侥下肺魃綏髁秩诰幼〉臈畎⒁探o女兒王艾琳下了最后“通牒”。原因是有些快遞公司的車輛不能進小區(qū)，業(yè)主只能到小區(qū)門口領取快遞。

為何出現(xiàn)這種現(xiàn)象？王艾琳向記者回憶說：“前一陣子，1名快遞員把小區(qū)單元門撞壞并拒絕賠償。6月底，物業(yè)公司就出臺了一個規(guī)定，快遞車輛要想進小區(qū)，快遞公司就要與物業(yè)簽訂協(xié)議并交押金，以保證不再出現(xiàn)剮蹭和其他安全隱患。沒有簽約，誰都不讓進。所以，業(yè)主只能跑到大門外取快遞，物業(yè)也不代收快遞?！?/p>

因為要在家看護不到兩歲的外孫女，楊阿姨只能對女兒下了“禁買令”。

在王艾琳的介紹下，記者聯(lián)系上了西山楓林三期的幾位業(yè)主。這幾位業(yè)主的看法不同，有的認為物業(yè)公司的規(guī)定侵犯了業(yè)主的權利；有的認為物業(yè)公司此舉是為了防止個別快遞員破壞公共財物，可以理解；也有業(yè)主提出，物業(yè)公司應該設置一個統(tǒng)一的快遞接收點。

《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)定快遞車輛不能隨意進入小區(qū)的，并不止西山楓林三期這一個小區(qū)。

在北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)白廟村，快遞員和快遞車輛同樣被禁止進村，住在村里的人只能到村口取快遞。7月24日，韻達快遞及中通快遞負責該區(qū)域的快遞員向記者證實了此事。對此，村委會1名工作人員的說法是，此前有快遞車撞到小孩，此舉是出于安全考慮。

去年7月，北京市豐臺區(qū)大紅門錦苑小區(qū)也曾出臺規(guī)定，要求“快遞車出入小區(qū)，要辦理400元的通行證”。對此，實施封閉管理的大紅門錦苑小區(qū)物業(yè)公司人員表示，“現(xiàn)在黑快遞車多，為了安全，方便管理”。

我國郵政法明確規(guī)定，郵政企業(yè)采取按址投遞，住宅小區(qū)管理單位等應當為郵政企業(yè)投遞郵件提供便利，不得拒絕郵政投遞人員進入。

不過，由于快遞企業(yè)不屬于郵政企業(yè)，“小區(qū)禁止快遞入內(nèi)”的規(guī)定是否合法，尚有爭議。

正因如此，此次征求意見稿規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應當根據(jù)實際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)簽訂合同、設置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務提供必要的便利。鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)共享智能末端服務設施，為用戶提供便捷的快遞末端服務。進入企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)的快遞從業(yè)人員應當遵守企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位在車輛通行、?？康确矫娴南嚓P規(guī)定。

中國物流學會會員、上海律協(xié)現(xiàn)代物流研究會副主任劉斌認為，小區(qū)禁止快遞車輛進入，與征求意見稿中“為開展快遞服務提供必要的便利”的規(guī)定相沖突?！罢髑笠庖姼宓谑l明確，相關部門應該建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時?？康臋嗬坏媒箍爝f服務車輛依法通行。如果征求意見稿通過并施行，快遞員在進入小區(qū)遇到障礙時，可以根據(jù)第十二條規(guī)定來爭取快遞服務的便利?！眲⒈笳f。

“目前快遞車輛存在上路難、行車難、停車難等難題。征求意見稿里指出，縣級人民政府應該根據(jù)當?shù)厍闆r制定一些辦法，讓快遞通行更加便利，也提到根據(jù)不同地方的不同情況、不同車型，不同標識給快遞提供通行便利，我覺得這一規(guī)定是比較到位的?！笨爝f物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇說。

7月25日，記者再次聯(lián)系王艾琳，她告訴記者，“聽說物業(yè)公司要在小區(qū)門口安裝自助取件柜”。

“自助取件柜”正是征求意見稿中鼓勵推廣的企業(yè)共享智能末端服務設施。

“我注意到，一些小區(qū)安裝了智能快遞柜，小區(qū)物業(yè)提供一塊場地，快遞公司負責安裝。我用過這種快遞柜，對年輕人來說還是挺方便的，但對老年人而言可能存在一些障礙。”劉斌說，另外，類似支付寶上的菜鳥驛站這種形式也可以借鑒，利用小商店、小網(wǎng)店接收快遞。“不過，在這種形式下，收件人需要額外支付一定費用給‘菜鳥驛站’,這就涉及到協(xié)議問題。首先，這種代收形式不是強制的，而是用戶自主選擇的。如果用戶選擇了，它可能會同時告訴你需要支付一定費用，如果用戶確定就表明同意了這一支付協(xié)議”。

對此，徐勇認為，收取快遞的形式應當由消費者自己選擇?！斑@里要通過價格的杠桿來調(diào)節(jié)不同的需求，送到自助柜的價格低，送貨上門的價格高，費用應該由消費者埋單。如果讓快遞公司埋單，快遞公司肯定不愿意共享。相關經(jīng)營部門還應該制定一些共享的規(guī)則。再深一步說，社區(qū)要有一些管理辦法，鼓勵設置、使用共享智能末端服務設施”。