習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講,開啟了“一帶一路”建設(shè)的新篇章,為實現(xiàn)聯(lián)動式發(fā)展注入了新能量,也為我國民航業(yè)同國內(nèi)國際各方面加強合作、更深更廣地融入經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。我們要科學把握經(jīng)濟全球化時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢和航空運輸業(yè)發(fā)展的新趨勢,著力實現(xiàn)世界級城市群和機場群聯(lián)動發(fā)展。

城市群和機場群崛起是經(jīng)濟全球化時代的顯著特征

城市群不僅僅是在空間分布上相對集中的一群城市,更是以分工、協(xié)作、共享為特征的城市發(fā)展命運共同體;機場群也不僅僅是區(qū)域內(nèi)多個機場的簡單集合,更是以協(xié)同運行和差異化發(fā)展為主要特征的多機場體系。城市群的各種功能、活動離不開機場群的支撐,城市群的發(fā)展又會不斷拓展航空需求、促進機場群發(fā)展。新的時代條件下,我們要深化對城市群和機場群聯(lián)動發(fā)展的認識,更好地參與“一帶一路”建設(shè),參與經(jīng)濟全球化進程。

城市群和機場群聯(lián)動發(fā)展是全球經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測,未來世界各地的超級大都市將逐漸發(fā)展成更大的超級城市群,到2050年全球城市人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^75%,最大的40個城市群將參與全球66%的經(jīng)濟活動和85%的技術(shù)革新。機場群是與城市群相伴相生的。不同功能、不同規(guī)模的機場分布于城市群的各個區(qū)域并形成機場群,與城市群相互作用、聯(lián)動發(fā)展,支撐著城市群發(fā)展,成為城市群對外交流合作的重要通道。依托方便快捷的航空運輸,城市群可以更全面、更深入地融入全球產(chǎn)業(yè)分工,在全球范圍組合成聯(lián)系密切的城市網(wǎng)絡(luò),使得城市群和機場群聯(lián)動發(fā)展的輻射范圍更加廣泛、空間更加廣闊。

我國城市群和機場群聯(lián)動發(fā)展正形成有利戰(zhàn)略態(tài)勢。目前,我國城市群總面積約占全國城市總面積的28%,集中了全國68%的人口,吸引了全國75%的固定資產(chǎn)投資、98%的外資,創(chuàng)造了全國89%的經(jīng)濟總量。京津冀、長三角和珠三角三大城市群,以3.6%的國土面積集聚了全國18%的人口、創(chuàng)造了全國35%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。與之相適應(yīng),京津冀、長三角和珠三角地區(qū)形成了三大機場群。2016年,三大機場群完成旅客吞吐量4.73億人次,占全國的46.5%;貨郵吞吐量1469萬噸,占全國的74.7%。其中,北京首都機場年旅客吞吐量連續(xù)7年位居全球第二,上海浦東機場年貨郵吞吐量連續(xù)9年位居全球第三。可以說,京津冀、長三角和珠三角地區(qū)已形成世界級城市群和機場群聯(lián)動發(fā)展的基本態(tài)勢。

城市群和機場群聯(lián)動發(fā)展為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力

城市群發(fā)展需要機場群發(fā)展作為支撐,機場群發(fā)展需要城市群發(fā)展作為基礎(chǔ),二者相互作用、聯(lián)動發(fā)展,不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力。

推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。以特大城市和大城市為龍頭,依托發(fā)達的交通、通信等形成的大中小城市一體化、同城化發(fā)展的城市群,能夠有力引領(lǐng)和帶動區(qū)域發(fā)展,推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。城市群建設(shè)既有利于發(fā)揮不同城市的比較優(yōu)勢,形成產(chǎn)業(yè)差異化布局,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;又有利于促進區(qū)域發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,拓展發(fā)展空間,形成聯(lián)動效應(yīng)。同樣,機場群建設(shè)能夠大幅提高區(qū)域機場體系的整體容量,強化樞紐機場核心地位,對中小機場發(fā)展具有很強的帶動作用,能夠有力支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

促進資源要素優(yōu)化配置。城市群通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、組團發(fā)展、共生互動,實現(xiàn)合理分工與緊密協(xié)作,使資源要素得到優(yōu)化配置,從而大幅提升城市群整體經(jīng)濟效率。這反過來又會對高端生產(chǎn)要素產(chǎn)生更強的吸引力,進一步增強城市群的核心競爭力。與此同時,城市群發(fā)展會對航空運輸產(chǎn)生更大需求,帶動機場群建設(shè)。機場群建設(shè)通過航線布局、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等優(yōu)化城市群區(qū)域內(nèi)各個機場的資源配置,形成聯(lián)系更緊密、分工更合理、功能更齊全的機場共同體,進一步暢通城市群資源要素流動通道,在更大范圍、更高水平上優(yōu)化資源要素配置。

引領(lǐng)體制機制改革和商業(yè)模式創(chuàng)新。城市群發(fā)展給社會經(jīng)濟活動及其組織方式帶來深刻變革,促使區(qū)域行政管理體制機制改革不斷深化。例如,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制,完善跨行政區(qū)城市群管理;統(tǒng)籌城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,引導產(chǎn)業(yè)合理布局;完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系,實現(xiàn)公共服務(wù)同城化;加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,培育良好的市場競爭環(huán)境。這些舉措推動城市群成為經(jīng)濟最活躍和最有創(chuàng)新活力的地區(qū),為市場主體商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。各類市場主體抓住城市群發(fā)展帶來的新機遇,不斷開拓新市場、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、培育新增長點。機場群本身就是航空運輸業(yè)適應(yīng)城市群的巨大需求、創(chuàng)新管理方式和商業(yè)模式的結(jié)果,同時又助力城市群創(chuàng)新發(fā)展。

目前,我國城市群發(fā)展較快,但也存在一些亟待解決的問題。例如,功能布局不夠合理,中心城市過度擁擠;產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化明顯,一體化程度較低;綜合交通發(fā)展滯后,城際交通網(wǎng)絡(luò)不能滿足城市群發(fā)展需求;發(fā)展協(xié)同機制不健全,“一畝三分地”的思維慣性仍然存在;等等。對于航空運輸業(yè)來說,隨著城市群和機場群發(fā)展,航空運輸市場多樣化趨勢愈加明顯,航空服務(wù)不斷向價值鏈兩端延伸。這給航空運輸業(yè)的管理理念、經(jīng)營模式以及政府監(jiān)管方式都帶來了巨大挑戰(zhàn)。航空運輸業(yè)要抓住新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn),積極推進改革創(chuàng)新,在加快機場群建設(shè)的同時助力城市群破解發(fā)展難題,更好實現(xiàn)機場群和城市群聯(lián)動發(fā)展。

推進民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以機場群建設(shè)服務(wù)城市群建設(shè)

“十三五”規(guī)劃綱要提出,將京津冀、長三角和珠三角城市群建設(shè)成為世界級城市群。民航業(yè)要積極主動作為,以推進民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力解決瓶頸問題和深層次矛盾,在建設(shè)民航強國的過程中打造京津冀、長三角和珠三角三個世界級機場群,以世界級機場群建設(shè)服務(wù)世界級城市群建設(shè)。

合理的分工定位是打造世界級機場群的前提。世界上成熟的機場群,一般是由大型國際航空樞紐、中型區(qū)域樞紐、小型運輸機場等組成的布局完善、分工合理、定位清晰的機場體系。各機場差異化定位、適度錯位經(jīng)營,是機場群協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。我們要與地方政府加強溝通,積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,引導三大機場群形成功能分工合理、市場定位清晰的發(fā)展格局,促進樞紐、干線和支線機場有機銜接,客貨運輸全面協(xié)調(diào)發(fā)展,從而提升機場群整體功能和效率,更好地滿足三大城市群發(fā)展對航空運輸?shù)木薮笮枨蟆?/p>

優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是打造世界級機場群的基礎(chǔ)。目前,三大機場群航線網(wǎng)絡(luò)普遍存在國際航線航班占比較低、國內(nèi)支線占比偏高、中轉(zhuǎn)銜接不充分、主要機場航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)互補性有待加強等問題。構(gòu)建結(jié)構(gòu)更合理、覆蓋更廣泛、服務(wù)更全面的航線網(wǎng)絡(luò),是“十三五”時期機場群建設(shè)的重要任務(wù)。中國民航局將著力打造北京、上海、廣州三大國際航空樞紐,推動三大機場群建立航線網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,引導形成網(wǎng)絡(luò)型與區(qū)域型、干線與支線、客運與貨運、全服務(wù)與低成本相互協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展的航空運輸市場。機場群是世界級航空公司的必爭之地。航空公司應(yīng)把眼光放長遠,在機場群一體化發(fā)展的框架下謀劃市場布局,優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),參與區(qū)域航空市場的開發(fā)培育。

改善資源條件是打造世界級機場群的保障?？沼蛸Y源嚴重不足是制約我國世界級機場群建設(shè)的關(guān)鍵因素。近年來,通過建設(shè)空中大通道、優(yōu)化繁忙終端空域等舉措,中國民航空管保障能力得到有效提升。下一步,我們將認真總結(jié)珠三角空域管理精細化改革試點經(jīng)驗,將試點成果在京津冀、長三角等地區(qū)推廣;加快推進國家空管調(diào)整改革,早日建成符合我國國情、國家統(tǒng)一管理、軍民航高度融合發(fā)展的空域管理體制?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,是我國世界級機場群建設(shè)中的短板。對此,我們已全面放開民用機場建設(shè)和運營市場,加大對政府和社會資本合作的政策支持;開放民航工程設(shè)計市場,提升工程設(shè)計水平。

發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是打造世界級機場群的關(guān)鍵。建設(shè)世界級機場群是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要按照共商、共建、共享的原則,整合各參與主體的力量,努力形成目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同效應(yīng)。一是積極探索區(qū)域機場群管理模式。建立運行協(xié)調(diào)與融合發(fā)展機制是建設(shè)世界級機場群的制度保證。在這方面,我國三大機場群都進行了積極探索。實現(xiàn)機場群與城市群聯(lián)動發(fā)展是行業(yè)主管部門和地方政府的共同責任,雙方要加強溝通,從戰(zhàn)略規(guī)劃、運行組織和監(jiān)督管理三個層次加大對機場群管理的統(tǒng)籌力度,形成與機場群發(fā)展相適應(yīng)的一體化組織管理模式。二是大力完善綜合交通集疏運體系。良好的綜合交通集疏運體系是建設(shè)世界級城市群和機場群的必要條件。近年來,上海虹橋、鄭州等機場已建立起以機場為核心的綜合交通集疏運體系。但到目前,三大城市群中民航、鐵路、公路、海運等還沒有形成健全的融合發(fā)展、互聯(lián)互通格局。下一步,應(yīng)著力完善空陸、空海聯(lián)運政策,推動各種交通方式有機銜接,充分發(fā)揮綜合交通效能。三是著力改善通關(guān)政策環(huán)境。便利的通關(guān)環(huán)境對于打造國際一流航空樞紐、建設(shè)世界級城市群至關(guān)重要。近年來,民航發(fā)展得到了海關(guān)、邊防等聯(lián)檢單位的大力支持,三大機場群的主要機場陸續(xù)實施了72小時或144小時過境免簽、24小時過境免檢政策。但過境免簽免檢等聯(lián)檢政策還需要進一步簡化優(yōu)化,以形成更加便利的通關(guān)環(huán)境。(作者:馮正霖 中國民用航空局黨組書記、局長)