新華社北京7月23日電題：激發(fā)文化創(chuàng)造活力 向著社會(huì)主義文化強(qiáng)國邁進(jìn)——黨的十八大以來文化體制改革成果述評(píng)

新華社記者周瑋

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央全面深化改革的總體部署，宣傳文化戰(zhàn)線高舉改革旗幟、聚焦“四梁八柱”、銳意攻堅(jiān)克難，推動(dòng)文化體制改革在新的起點(diǎn)上縱深拓展，取得一批開拓性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的制度創(chuàng)新成果，文化體制改革主體框架基本確立，進(jìn)一步激發(fā)了文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，進(jìn)一步促進(jìn)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的文化獲得感和幸福感。

以習(xí)近平總書記重要講話精神為引領(lǐng)，牢握改革正確方向、明確改革主體框架

在推進(jìn)治國理政進(jìn)程中，習(xí)近平總書記高度重視文化建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行部署，就文化改革發(fā)展的一系列重大問題作出深刻闡述。

——文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量；

——堅(jiān)持不忘本來、吸收外來、面向未來，在繼承中轉(zhuǎn)化，在學(xué)習(xí)中超越；

——加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，實(shí)現(xiàn)中華文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；

——緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系來做好工作，以此推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮；

——把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì)效益放在首位。無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟；

……

習(xí)近平總書記重要論述，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，豐富和發(fā)展了馬克思主義文化理論，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為深化文化體制改革指明了方向、提供了遵循。

宣傳文化部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，加強(qiáng)科學(xué)謀劃、細(xì)化制度設(shè)計(jì)，切實(shí)把講話要求轉(zhuǎn)化為改革的目標(biāo)思路和任務(wù)舉措。制定《深化文化體制改革實(shí)施方案》，編制《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，出臺(tái)“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一、媒體融合發(fā)展、特殊管理股試點(diǎn)、新聞單位采編播管人事管理制度改革、采編和經(jīng)營(yíng)兩分開、文藝評(píng)獎(jiǎng)改革、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、國際傳播能力建設(shè)等40多個(gè)改革文件，細(xì)化了改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，搭建起文化制度體系的“梁”和“柱”。在此基礎(chǔ)上，建立任務(wù)臺(tái)賬、加強(qiáng)督察問效，重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展一月一反饋、一季一督察，跟蹤效果、及時(shí)整改，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根。截至目前，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)確定的104項(xiàng)文化體制改革任務(wù)已完成97項(xiàng)，其余7項(xiàng)正在抓緊推進(jìn)之中。

始終把社會(huì)效益放首位，建立健全確保社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制

正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化建設(shè)必須始終把握好的重大問題。一條主線貫穿改革全過程——充分考慮文化特點(diǎn)和功能定位，統(tǒng)籌文化宏觀管理體制與微觀運(yùn)行機(jī)制改革，努力構(gòu)建堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。

——中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，明確提出“社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”，“探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)”的國有文化資產(chǎn)管理體制等重大舉措，將“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的原則要求轉(zhuǎn)化為具體制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，分類推進(jìn)國有文化企業(yè)改革，積極開展國有控股上市文化公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)、國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，探索建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。 

為確保既活得好又走得正，中南傳媒集團(tuán)公司出臺(tái)專門考核辦法，對(duì)直接涉及內(nèi)容生產(chǎn)單位的考核，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益、減輕經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求。中國出版集團(tuán)制定了堅(jiān)持正確導(dǎo)向、履行國家使命、做大文化影響與加強(qiáng)制度隊(duì)伍建設(shè)等社會(huì)效益考核的“四個(gè)一級(jí)指標(biāo)”，做強(qiáng)做響主題出版，營(yíng)業(yè)收入、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)突破百億大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

——探索可量化、可操作的社會(huì)效益考核指標(biāo)。北京、上海、安徽、福建、湖北、云南、陜西等7個(gè)省市和部分在京出版社，分領(lǐng)域開展社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)工作。作為試點(diǎn)省份之一的安徽省，不斷創(chuàng)新“雙效”業(yè)績(jī)考核機(jī)制，從堅(jiān)持正確導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)、公共文化服務(wù)和社會(huì)責(zé)任等方面，明確社會(huì)效益指標(biāo)考核內(nèi)容，堅(jiān)持正確導(dǎo)向指標(biāo)不設(shè)分值，出現(xiàn)嚴(yán)重問題實(shí)行“一票否決”，文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與社會(huì)效益同升同降。

——制定《關(guān)于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程的意見》，把理論傳播、新聞傳播、文化傳播全面覆蓋到網(wǎng)上，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，最大限度地激發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間正能量。探索實(shí)行特殊管理股制度，在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，形成法律框架下互聯(lián)網(wǎng)傳媒企業(yè)導(dǎo)向管理的基礎(chǔ)性制度安排。

——制定《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》等系列政策文件，目前，綜合性、專門性文件30多個(gè)，涉及文化體制改革綜合配套政策及電影、戲曲、出版、書店、動(dòng)漫、小微企業(yè)、對(duì)外文化貿(mào)易等方面，構(gòu)建了有利于“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的文化經(jīng)濟(jì)政策框架。

文化立法步伐加快，新制定頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》，我國文化領(lǐng)域法律從原來的4部增加到7部。

把握媒體發(fā)展新趨勢(shì)，構(gòu)建堅(jiān)持正確導(dǎo)向、適應(yīng)融合發(fā)展的媒體傳播格局

積極適應(yīng)媒體格局深刻調(diào)整、輿論生態(tài)深刻變化的新形勢(shì)，堅(jiān)持黨管媒體原則，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。

——制定《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以“中央廚房”建設(shè)為龍頭推動(dòng)媒體深度融合，一批新型主流媒體和媒體集團(tuán)涌現(xiàn)。人民日?qǐng)?bào)加快完善“中央廚房”機(jī)制，改造策采編發(fā)流程，強(qiáng)化業(yè)態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，打造全媒人才隊(duì)伍，推進(jìn)深度融合成效顯著。截至2016年12月，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)“央視影音”客戶端下載量分別達(dá)到1.5億、1.8億、5.5億，網(wǎng)上傳播力影響力明顯提升。

——深化新聞媒體內(nèi)部改革，制定《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行新聞媒體采編和經(jīng)營(yíng)分開的通知》，規(guī)范采編和經(jīng)營(yíng)兩分開，嚴(yán)禁將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與新聞報(bào)道掛鉤。開展打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理，清理整頓中央新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)，撤并駐地方機(jī)構(gòu)1181個(gè)，清退違規(guī)人員1435人。新華通訊社全面實(shí)現(xiàn)國內(nèi)分社采編、經(jīng)營(yíng)兩分開，徹底解決采編、經(jīng)營(yíng)“交叉”問題，進(jìn)一步提高了新聞報(bào)道質(zhì)量。

——堅(jiān)持依法依規(guī)管網(wǎng)治網(wǎng)，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》等法律及文件出臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎(chǔ)性法律法規(guī)和規(guī)章制度不斷完善。

落實(shí)“兩個(gè)所有”要求，強(qiáng)化“兩微一端”管理，加大網(wǎng)絡(luò)空間治理力度。2016年以來，清理網(wǎng)上色情低俗庸俗信息1800余萬條、虛假和謠言信息900余萬條、涉侵權(quán)盜版有害信息370余萬條，網(wǎng)絡(luò)空間更清朗、底色更明亮。

激發(fā)文化創(chuàng)新活力，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

先來看一組數(shù)字：從2012年到2016年，文化產(chǎn)業(yè)增加值由1.81萬億元增加到3.03萬億元，首次突破3萬億元；占GDP的比重從3.48%提高到4.07%，首次突破4%。在整體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，文化產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，展現(xiàn)了蓬勃的生機(jī)與活力。

十八大以來，各地和有關(guān)部門適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著眼供給側(cè)用勁發(fā)力，積極構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

——完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持引導(dǎo)機(jī)制。出臺(tái)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》等法律及政策性文件，改進(jìn)國家藝術(shù)基金、國家出版基金、電影精品專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀產(chǎn)品的引導(dǎo)扶持力度。制定《關(guān)于全國性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度改革的意見》，將全國性節(jié)慶活動(dòng)中文藝評(píng)獎(jiǎng)壓縮87.5%、常設(shè)全國性文藝評(píng)獎(jiǎng)壓縮75.4%，文藝評(píng)獎(jiǎng)的權(quán)威性和引導(dǎo)力大大提高。

改革釋放創(chuàng)新活力，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)，《筑夢(mèng)路上》《海棠依舊》《焦裕祿》《長(zhǎng)征》《湄公河行動(dòng)》《三八線》等影視作品叫好叫座。2016年，全國電影票房492.83億元、比2012年增長(zhǎng)137%，其中國產(chǎn)片票房287.47億元、占總票房的58.33%，票房過億元的影片86部、國產(chǎn)影片有45部。

——發(fā)展壯大文化市場(chǎng)主體。推動(dòng)國有文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，加快培育實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)。從2017年第九屆“文化企業(yè)30強(qiáng)”整體情況看，規(guī)模實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力不斷增強(qiáng)，主營(yíng)收入3515億元、凈資產(chǎn)4318億元、凈利潤(rùn)381億元，與2012年的相比，分別增長(zhǎng)了120%、155%、69%。

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，專、精、特、新的小微文化企業(yè)“鋪天蓋地”。根據(jù)工商總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年6月底，全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過322萬戶，同比增長(zhǎng)22.4%，比全國企業(yè)數(shù)量平均增速高出3.1個(gè)百分點(diǎn)。

——深化文化投融資體制改革。推動(dòng)文化資源與多層次資本市場(chǎng)有效對(duì)接，更好發(fā)揮資本平臺(tái)促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。截至2017年4月底，滬深兩市文化上市公司達(dá)103家，約占A股上市公司總數(shù)的3.21%，形成特色鮮明的“文化板塊”。全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)啟動(dòng)以來，掛牌的文化企業(yè)有690家，約占新三板掛牌企業(yè)總數(shù)的6.2%。

——培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實(shí)施“文化+”行動(dòng)，推動(dòng)文化與科技、教育、信息、旅游、體育、建筑設(shè)計(jì)及相關(guān)制造業(yè)等深度融合。2016年，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)超過30%，全國備案上線的網(wǎng)絡(luò)電影5556部，40家主要網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站推出作品1454.8萬種。

擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，支持大中城市建設(shè)文化娛樂綜合體，支持藝術(shù)街區(qū)、特色書店和小劇場(chǎng)等建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方適當(dāng)補(bǔ)貼居民文化消費(fèi)。截至今年6月份，全國銀幕總數(shù)達(dá)到4.5萬塊，已經(jīng)超過美國和加拿大總和，躍居世界第一。