基層監(jiān)管乏力

女童任某在校車內(nèi)死亡事件發(fā)生后,晉州市教育局通報(bào)稱,天寶幼兒園為未經(jīng)注冊(cè)審批的非法幼兒園,此前桃園鎮(zhèn)教委結(jié)合桃園鎮(zhèn)政府和派出所已多次對(duì)該幼兒園下發(fā)停辦通知書。

既然是非法幼兒園,既然多次下發(fā)停辦通知書,為何該幼兒園仍照辦不誤?記者就此事多次電話聯(lián)系晉州市教育局,但工作人員表示局領(lǐng)導(dǎo)不在。

公開資料顯示,近年來,石家莊市教育局多次組織要求各縣區(qū)教育部門對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查,尤其對(duì)非法辦園問題開展清理整頓。今年2月,晉州市教育局還開展了學(xué)校安全工作大檢查活動(dòng)。

按照河北省教育廳和石家莊市教育局相關(guān)通知,對(duì)不具備基本辦學(xué)辦園(所)條件、存在明顯安全隱患且未經(jīng)許可的民辦幼兒園(所)和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要限期整改；整改仍不合格的要堅(jiān)決查禁停辦。

“各級(jí)教育行政部門督導(dǎo)檢查不力,隱患排查監(jiān)管不深入,對(duì)此都有責(zé)任,但負(fù)有民辦幼兒園審批職權(quán)的縣(市、區(qū))教育部門審批把關(guān)不嚴(yán),平時(shí)對(duì)這些幼兒園的不規(guī)范辦園行為置若罔聞,處置不及時(shí),縱容了隱患的擴(kuò)大乃至事故的發(fā)生,負(fù)有直接責(zé)任。”4起事故發(fā)生后,河北省教育廳于7月14日向各設(shè)區(qū)市教育局發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化民辦幼兒園接送幼兒車輛管理的緊急通知》,其中就事故發(fā)生的原因如是表述。

事實(shí)上,對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園并非沒有“緊箍咒”。除教育法、未成年人保護(hù)法外、民辦教育促進(jìn)法以及實(shí)施條例對(duì)民辦幼兒園準(zhǔn)入進(jìn)行了明確,教育部、公安部等聯(lián)合發(fā)布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》對(duì)學(xué)校購(gòu)買或租用機(jī)動(dòng)車專門用于接送學(xué)生等事宜進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在有明確法律法規(guī)的情況下,民辦幼兒園相關(guān)事故緣何時(shí)有發(fā)生?

“屢禁不止的非法園和營(yíng)利為先的民辦園有其內(nèi)部逐利性,對(duì)此,主要監(jiān)管部門應(yīng)該切實(shí)整改非法園,規(guī)范管理民辦園,明確校車安全接送辦法并嚴(yán)格監(jiān)管各類園所規(guī)范執(zhí)行?！焙颖贝髮W(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系系主任范明麗說。

據(jù)霸州市官方通報(bào),該市事故發(fā)生后,該市成立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的事件調(diào)查問責(zé)工作組,教育行政主管部門、堂二里鎮(zhèn)政府共5名分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人被停職調(diào)查。其他三地目前暫無相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人被問責(zé)的情況通報(bào)。

多頭管理難執(zhí)法

7月11日,石家莊市交警在該市藁城區(qū)查獲一輛“黑校車”,這輛核載9人的面包車竟拉了25人,其中23人是三四歲的幼童。經(jīng)查,這輛“黑校車”隸屬于石家莊市藁城區(qū)增村鎮(zhèn)北橋寨村一所民辦幼兒園,每天行駛路線途經(jīng)多個(gè)村莊。這樣隨意多塞人的面包車甚至成為農(nóng)村民辦幼兒園的“制式校車”。

女童任某的家長(zhǎng)告訴記者,任某父母一年前離異,由爺爺奶奶照顧孩子,至于幼兒園是否具有資質(zhì),他們并不知道。據(jù)了解,任某就讀的天寶幼兒園成立于2012年5月,接送兒童的司機(jī)是幼兒園聘用的,司機(jī)開的車核載19人,但幼兒園統(tǒng)計(jì)事發(fā)當(dāng)天車上共載有21人。

“此類事件暴露了涉事幼兒園缺乏規(guī)范的管理制度,日常管理松懈、混亂。隨車教師清點(diǎn)人數(shù),校車司機(jī)檢查車輛,幼兒園帶班教師致電未請(qǐng)假兒童的家長(zhǎng)確認(rèn)原因,這些環(huán)節(jié)只要有一個(gè)落實(shí)了,悲劇就完全可以避免?！狈睹鼷愓f。

近年來,隨著農(nóng)村青年大量外出打工,留守家庭面臨看養(yǎng)寄管孩子難題,民辦幼兒園在農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生。目前,在農(nóng)村公辦幼兒園稀缺的情況下,民辦幼兒園已經(jīng)成為農(nóng)村的“主力軍”。然而,不少農(nóng)村民辦幼兒園其實(shí)是沒有辦學(xué)資質(zhì)的“黑幼兒園”。

“因?yàn)槭召M(fèi)相對(duì)較低,‘庭院式幼兒園’甚至是‘黑幼兒園’在邊遠(yuǎn)農(nóng)村大有市場(chǎng)。”河北省教育廳基礎(chǔ)教育處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,盡管農(nóng)村民辦幼兒園教育資源緊張、財(cái)力不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高,但農(nóng)村家庭對(duì)寄管孩子的要求不高,致使這類幼兒園越來越多。“這類沒有資質(zhì)的農(nóng)村民辦幼兒園很難取締,最大的阻力其實(shí)來自于家長(zhǎng)。如果取締這些看護(hù)點(diǎn),農(nóng)村孩子就沒地方上幼兒園、沒人管。”這位負(fù)責(zé)人說。

“現(xiàn)在的實(shí)際情況是,在農(nóng)村,即便家長(zhǎng)知道幼兒園非法違規(guī),但如果并沒有其他可選擇的幼兒園,或者有成本、交通等不便,明知是無證幼兒園,恐怕也得硬著頭皮去上?！焙颖笔〗逃龔d基礎(chǔ)教育處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外,在幼兒園審批登記注冊(cè)方面,現(xiàn)行學(xué)前教育與民辦教育相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定不明確、不統(tǒng)一,造成實(shí)際執(zhí)行中民辦幼兒園可以在教育部門、民政部門和工商部門等多個(gè)部門注冊(cè),出現(xiàn)審批混亂、批管分離的問題。

“在民政和工商部門注冊(cè)的,這兩個(gè)部門既不負(fù)責(zé)資格審查,也不負(fù)責(zé)園所開辦后定期的監(jiān)督和管理,這就導(dǎo)致教育行政部門往往并不了解這些園所的開辦情況,或者即便知道這類園所的存在,但因?yàn)楸静块T不是這類園所的審批注冊(cè)部門,也難以真正做到監(jiān)管,甚至取締?！狈睹鼷愓f,多頭管理給教育行政部門執(zhí)法帶來困難,審批時(shí)多部門有權(quán),行政執(zhí)法時(shí)僅教育行政部門有責(zé),教育部門責(zé)大權(quán)小,加上管理力量不足,最終導(dǎo)致行政執(zhí)法流于形式。