八寶河奔流不息，牛心山雪積終年。在綿綿的祁連山草原腹地，有一片生活著藏、回、漢、蒙古、撒拉等16個民族的熱土。這里多民族聚居，多宗教并存，多元文化交融，各民族在此世代相融、繁衍生息，構筑起了和諧共處、包容開放的精神家園。

依托全民薈萃的人文優(yōu)勢，地處青海省東北部的海北藏族自治州祁連縣，近年來不斷譜寫民族團結進步新篇章。2016年1月，祁連縣被國家民委授予“全國民族團結進步創(chuàng)建示范縣”，成為青海省首批獲得這一稱號的縣。

“民族地區(qū)加快發(fā)展為地區(qū)長治久安奠定經濟基礎”

盛夏時節(jié)，走進祁連縣央隆鄉(xiāng)托勒村村民蘇延梅家中，院子里的芫荽梅一叢叢開得正好。下午的陽光透過窗子灑落在屋內，屋子里窗明幾凈，36歲的蘇延梅剛參加完鄉(xiāng)上舉辦的草原文化旅游暨民俗風情展示會回來，忙不迭地端茶倒水迎接客人來訪。

蘇延梅邊忙活邊告訴記者，她和丈夫郝利宏2015年開了這個名叫“格?；ā钡哪良覙?，當時兩人手里的錢不夠，靠著政府的“美麗鄉(xiāng)村建設”項目補助6．5萬元和自己自籌的2萬元蓋起了這三間房子。

“2015年7月我們的牧家樂開張了，頭一年縣旅游局還補助了2萬塊錢作為啟動資金。大概算了一下，我這個牧家樂一年能掙3、4萬塊錢吧?！碧K延梅笑著說。

像蘇延梅一家這樣，依靠政府的扶持逐步走上富裕道路的群眾，在祁連縣不在少數。經過多年發(fā)展，祁連縣和全國一樣，經濟社會得到了長足發(fā)展，各族人民的生活發(fā)生翻天覆地的變化。

“原來村里電不通，路不通，河上沒有橋，手機沒信號……這幾年發(fā)展得快，村里有了長16米、寬4米的橋，我們出門辦事兒方便了；20戶牧民群眾家通了電，240戶牧民全部發(fā)放了太陽能設備，解決了照明問題?！逼钸B縣野牛溝鄉(xiāng)大浪村二社村民明毛才旦說。

祁連縣發(fā)改局局長葛文軍介紹，2015年至今，祁連縣已投資4．09億元，落實各類基礎設施建設項目52項，重點實施了祁連縣峨堡鎮(zhèn)集中供熱工程、祁連縣城供水管網改擴建工程等一批基礎設施建設項目，同時實施了以節(jié)能減排、流域綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設為重點的生態(tài)保護建設項目，使全縣基礎設施得到進一步提升，生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，人民群眾的獲得感不斷提升。

“民族地區(qū)加快發(fā)展有助于民族平等和民族關系的和諧，這也為地區(qū)的長治久安從經濟上奠定了基礎”，祁連縣委書記韓向暉說。

祁連縣縣長龍永勝介紹，近年來，基于祁連生態(tài)地位的重要性和特殊性，祁連打破以往“工業(yè)富縣”的作法，依托旅游資源稟賦的優(yōu)勢和生態(tài)地位的特殊優(yōu)勢，大力發(fā)展“綠色經濟”，目前全縣經濟結構持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)觀光旅游業(yè)已成為支撐產業(yè)，群眾的小康指數持續(xù)提高，民生保障邁上了新臺階。

“各民族各有各干的活，實現經濟融合發(fā)展讓社會更好”

6月16日，地處祁連縣八寶鎮(zhèn)的拱北灣清真寺迎來了大寺峻工的日子。中午12點左右，陸陸續(xù)續(xù)有信教群眾從四面八方趕來，準備在新建好的清真寺里做禮拜。47歲的開學阿訇楊學林換好禮拜服，一邊和回族群眾打著招呼，一邊走向禮拜堂。

拱北灣清真寺是祁連縣第二大清真寺，也是縣內伊斯蘭教“老派”的中心寺院，每天前來做禮拜的除當地群眾外，還有城中區(qū)的個體戶以及過往縣城的來客。

這幾年，伴隨著農民工進城和教育布局的調整，拱北灣清真寺原有的經堂已不能滿足信教群眾的需要，平時在這里做禮拜的有近百人，“主麻日”“齋月”等時段來這里做禮拜的人更多。

“我們全縣有16個民族，加上流動人口的話，就有34個民族。外來的群眾趕上齋月，沒有禮拜場所，拱北灣清真寺接受他們來做禮拜?！睏顚W林說。

長期以來，拱北灣清真寺堅持不搞派別、不分內外、團結開寺的原則，為來自天南地北的每個禮拜者提供便利和服務，確保了近8個教派的穆斯林群眾在同一寺院和諧祈禱。

今年70歲的漢族老人高尚志居住在八寶鎮(zhèn)東村，這個有著480余戶村民的村莊只有不到30戶漢族群眾。自小在這里成長的高尚志清晰地記得小時候的情景：“那時候清真寺就在學校的隔壁，一到主麻日，我們一群小孩子就能吃到寺院的油香，大家很開心。從我記事起，回、漢就沒分過，誰家有個紅白喜事大家都會互相走動、幫忙?！?/p>

在他的記憶里，居住在這里的回漢群眾長期以來親如一家，“我是漢族，一直在這里生活，我對回族的所有習俗都明白，村子里和我一樣的漢族群眾也尊重回族的傳統(tǒng)，我們都不養(yǎng)豬，平時宰牛、羊、雞時也會請回族群眾來宰?！?/p>

記者在祁連縣采訪時，正值一年中挖蟲草的季節(jié)。扎麻什鄉(xiāng)郭米村19歲的藏族女孩達熱措和母親羅沙什姐挖了一個月的蟲草，一日前剛返回村里?！跋x草還有點兒濕，要再晾一晾才能往外賣”，達熱措說，“到時候就會有回族群眾來我們這里收，不用擔心銷售渠道?！?/p>

“挖蟲草是在藏族群眾的牧場上，可是收購、販賣大部分是回族群眾在干；牛羊放牧也是藏族群眾在搞，但屠宰、販賣還是由回族群眾在搞”，楊學林說，“各民族各有各干的活哩，但是在經濟發(fā)展中就會融合在一起、摻雜在一起，也只有這樣，經濟才能發(fā)展好，社會也才會更好?！?/p>

“掌握基層動態(tài)，才能從源頭化解社會矛盾”

距離縣城208公里的央隆鄉(xiāng)是祁連最為偏遠的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合撤場建鄉(xiāng)的實際情況，央隆鄉(xiāng)近幾年探索創(chuàng)建鄉(xiāng)村服務社區(qū)化模式，取得了良好效果。

央隆鄉(xiāng)黨委副書記陳曉明介紹，央隆鄉(xiāng)的前身是成立于1955年的海北藏族自治州托勒牧場，2002年整體移交給祁連縣撤場建鄉(xiāng)，設立央隆鄉(xiāng)。隨著撤場建鄉(xiāng)，原有的企業(yè)管理模式被打破，現有的工作方法無法滿足服務群眾需要。

“2015年7月，我們按照‘地域相近、地緣相連、資源相通、規(guī)模適度’和‘便于服務、便于管理、便于自治’的原則，將全鄉(xiāng)4個行政村920戶2732人劃分為5個片區(qū)16個網格26條溝壑，按‘片區(qū)—網格—溝壑—牧民’的四級網絡組織體系進行服務和管理，并實行駐村領導包聯制度，配合各片區(qū)開展工作”，央隆鄉(xiāng)央隆社區(qū)黨支部書記兼主任桑給東智說。

記者在社區(qū)看到了厚厚的幾大本《央隆鄉(xiāng)“鄉(xiāng)村服務社區(qū)化”模式綜合調查表》，上面清晰地記錄著每一戶牧民的人口信息、草場面積、草場租賃情況、三通情況、貧困狀況、申報項目意向、矛盾糾紛情況等多項內容。

在央隆鄉(xiāng)第三網格曲庫村村民馬生福的調查表上，記者在“矛盾糾紛”一欄中看到工作人員標注的“草場糾紛”。仔細一了解，才知道馬生福與妻子馬生英離婚后，一方因為承擔了對方的網圍欄成本而多占了另一方的草場，因此產生了草場糾紛。

“兩家的矛盾糾紛持續(xù)了近8年沒有解決，馬生英因此多次到縣有關部門上訪，我們在網格化管理的前期大走訪中發(fā)現了這個問題，感覺這是個大問題，就和網格負責人、網格管理員一起對這起糾紛進行了調解”，桑給東智說，一方面給他們講法律法規(guī)，另一方面請村里有威望的熟人幫忙從中調解，大概花了半年多時間，最后以“馬生福歸還草場、網圍欄費用兩家平攤”的方式解決了糾紛。

據了解，“鄉(xiāng)村服務社區(qū)化”模式實施以來，央隆鄉(xiāng)已成功調解各類矛盾糾紛31起，調處率達100％。陳曉明認為，“鄉(xiāng)村服務社區(qū)化”模式有效提升了群眾訴求信息及時處理能力，助推了全鄉(xiāng)社會和諧、經濟發(fā)展步伐。

網格化管理還為近距離服務群眾、幫助解決群眾生活中的困難發(fā)揮了作用。據了解，央隆鄉(xiāng)的每個片區(qū)下設治安聯防、草原管理、畜疫防治、水土保護等4個服務團隊，這4個服務隊以群眾的需求為出發(fā)點，除健全牧民信息登記外，還為牧民提供醫(yī)療衛(wèi)生救助、畜牧業(yè)技術支持、貧困戶幫扶等服務?！拔覀兊姆請F隊分工不分家，統(tǒng)一行動凝成合力解決問題，誰有困難幫助誰?！鄙＝o東治說

“不是群眾找我們，而是我們找群眾”

近年來，祁連縣的各個社區(qū)都結合自己的實際情況，創(chuàng)新社會治理，服務群眾打通“最后一公里”，架起政府和群眾之間的‘連心橋’。

祁連縣八寶鎮(zhèn)城西社區(qū)是祁連縣城人口最多、面積最大的社區(qū)，也是縣城人均收入最低的社區(qū)。社區(qū)1273戶居民居住分散，民族構成復雜，下崗職工多，社區(qū)工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。

“過去我們工作很被動，群眾有事兒就來找我們”，社區(qū)黨支部書記左紅衛(wèi)說，為改變這種狀況，社區(qū)加強黨組織建設，采取健全組織網絡等一系列措施，現在服務方式發(fā)生了轉變，“不再是群眾找我們，而是我們找群眾”。

西城社區(qū)主任楊秀東介紹，為加強社區(qū)服務工作，社區(qū)著力打造了“7＋1”便民服務卡，“7”即紅色黨員聯系卡、橙色慈善愛心卡、黃色便民服務卡、綠色便捷通行卡、粉色衛(wèi)生保健卡、藍色法律服務卡、紫色志愿服務卡的7色暖心卡；“1”即一套少數民族關愛卡。居民有需要，只要撥打卡片上的聯系電話，就能自主解決一些生活小困難。

記者在社區(qū)看到了一張少數民族結對幫扶卡，上面清晰地記錄著2017年1月至5月間結對幫扶的情況，1月17日，黨員郝玲秀到居民馬云飛家里了解生活情況；5月22日，黨員李青到居民楊金花家入戶送米……通過結對幫扶，社區(qū)和群眾的心連起來了。

為提高社區(qū)黨組織的精準服務能力，城西社區(qū)還開發(fā)了“愛心彩虹橋＋手機居務通APP”。記者在這個手機APP上看到，6月19日，一名孕婦在線上求助：“我是一名孕婦，家中只有我和小女兒，我想去做個產檢，能不能派輛愛心車給我？謝謝?！鄙鐓^(qū)工作人員張貴蓉告訴記者，見到求助后，社區(qū)工作人員迅速聯系了愛心車隊的司機師傅，幫助這位求助者解決了困難。

據了解，平臺設立以來，已累計承接“線上”服務訂單40余件，為居民提供法律咨詢、就業(yè)指導、醫(yī)療救助等服務30余次100余人，“線下”訴求辦結率達到93％。社區(qū)黨支部書記左紅衛(wèi)說，這個平臺的建立，拓寬了收集民意、服務居民的新渠道，形成了“群眾在線上動動嘴，社區(qū)黨員干部線下忙著去跑腿”的干事氛圍，也實現了社區(qū)服務精準化、全天候。

“讓民族團結思想根植于孩子身上”

“五十六朵鮮花共栽一個盆，五十六棵翠竹共連一條根，五十六個民族團結一條心，就能把祖國建設得繁花似錦……”

夏日的清晨，祁連縣第一小學五年級2班的教室里，一堂別有趣味的民族團結課正在進行。

“我知道，我們的祖國有漢族、藏族、撒拉族、蒙古族、東鄉(xiāng)族、裕固族等56個民族，每個民族都有自己的習俗?！?1歲的蒙古族學生羅桑旦巴說。

五年級二班語文老師袁琳手持《民族團結》校本教材告訴記者，每個班每周都有一節(jié)民族團結課，“前些日子回族封齋，班主任就會給孩子們講：‘白天不要給回族同學喝水、吃東西’……”

建于1949年的祁連縣第一小學雖然地處祁連縣城中心地帶，但學校1440余名學生中，80％來自于基層。校長鄭玉雯說：“我們學校是一個多民族的學校，要讓孩子們從小就正視民族問題，尊重民族習慣、習俗，長大以后各民族的孩子才能像親兄弟一樣?！?/p>

為此，學樣專門組織教師，用了半年多時間，編寫出了校本教材《民族團結》。記者看到，課本中不僅有對我國少數民族情況的介紹，還結合祁連縣情，設置《家鄉(xiāng)民族文化》等篇章，里面詳細介紹了祁連縣的主要民族、民俗民風和祁連藏族的獨特文化。

在位于祁連縣城東邊的祁連縣寄宿制民族小學，每周二下午的大課間會舉辦豐富多彩的民族體育特色課程。

記者來到學校時，正值大課間。學校的操場上，加油聲此起彼伏。這邊兒，五年級學生的英杰才讓和東科華旦正抱在一起比賽摔跤，兩人誰也不讓誰，久久爭執(zhí)不下；另一邊兒，藏族民間傳統(tǒng)體育項目“蹬棍”也正在進行中，只見兩名學生坐在操場上，四足相抵，兩方雙手共握一根木棒，滿臉憋得通紅，正拼盡全力試圖將對手拉離地面，伴隨著一陣歡呼聲，得勝的一方倒在操場上……

校長沙金蓮告訴記者，全校273名學生來自全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以藏族學生為主，因此學校開設了民族特色課程，如藏文書法課、民族舞蹈課、民族體育課等。近些年，縣上全面落實國家的民族政策，“兩免一補”“免費營養(yǎng)餐”等政策都在這里落了地，為了照顧各縣來的學生，政府還在學校附近修建了游牧民定居房，以放便牧區(qū)來的學生家長就近照顧學生。

祁連縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長周有全說：“民族團結的根在基層、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在社區(qū)、在學校，人心合了，才能有好的發(fā)展。我們正在打造祁連縣青少年民族團結示范基地，讓民族團結的思想根植于孩子身上，從孩子身上做起，并帶動輻射更多的人?！?/p>

祁連縣委書記韓向暉說，祁連縣今年將以民族團結進步創(chuàng)建五年再提升為主線，努力把創(chuàng)建活動的觸角延伸到各個角落。

隨著民族團結進步基礎進一步夯實，兼容并蓄的“文化紅利”進一步釋放，民族團結之花在祁連山下將越開越盛。