新政落地難折射管理焦慮

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》實(shí)施半年多，不少地方的實(shí)施細(xì)則依然沒有出臺(tái)。

各地對(duì)網(wǎng)約車需求不一。一些地方認(rèn)為城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公共交通，網(wǎng)約車只是補(bǔ)充，且應(yīng)比巡游出租車更“高端”。因此對(duì)網(wǎng)約車設(shè)定較高車型、價(jià)格、排量、軸距門檻。也有一些地方希望網(wǎng)約車兼顧高中低端需求，比如?？谌∠W(wǎng)約車排量限制，而麗江和漢中則選擇將巡游出租車整體接入網(wǎng)約車平臺(tái)。

首汽約車CEO魏東表示，我國(guó)一線城市道路交通擁堵現(xiàn)象較嚴(yán)重，當(dāng)?shù)毓芾聿块T選擇提高網(wǎng)約車門檻有其合理性，而二三線城市出租車市場(chǎng)不飽和，網(wǎng)約車政策可以放松一點(diǎn)。

至于該不該對(duì)出租車進(jìn)行數(shù)量控制。一位基層干部表示，建設(shè)部1995年出臺(tái)了《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，規(guī)定大城市出租車保有量標(biāo)準(zhǔn)為每萬(wàn)人20臺(tái)，中小城市為15臺(tái)，這成為大多數(shù)城市進(jìn)行出租車數(shù)量計(jì)算和控制的標(biāo)準(zhǔn)。

不過也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)多年來沒有改變，且網(wǎng)約車并不是帶來道路交通擁堵的主要原因，應(yīng)適時(shí)放開數(shù)量管制。北京交通大學(xué)閆學(xué)東教授課題組在2016年10月發(fā)布的《基于滴滴大數(shù)據(jù)的北京道路交通運(yùn)行狀況分析報(bào)告》認(rèn)為，網(wǎng)約車以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為杠桿調(diào)節(jié)交通市場(chǎng)供需，以信息對(duì)稱為核心使供給匹配需求，有助于減少車輛空駛率。

利益博弈增加新政落地難度。在不少地方，網(wǎng)約車的發(fā)展導(dǎo)致出租車牌照價(jià)格縮水，一些出租車司機(jī)和炒牌照的中介受損嚴(yán)重。比如，有的城市出租車牌照由過去的20萬(wàn)元漲價(jià)到80萬(wàn)元，由于網(wǎng)約車競(jìng)爭(zhēng)又降低到40萬(wàn)元。

一些業(yè)內(nèi)人士表示，地方版網(wǎng)約車新政制定面臨多重利益考量。出租車行業(yè)改革之前，司機(jī)終身?yè)碛信普帐沟闷淙狈Ω倪M(jìn)服務(wù)的動(dòng)力。而如果借牌照貶值用贖買等方式加速地方出租車公司退出，這些公司恐難接受。

對(duì)網(wǎng)約車執(zhí)法也在各地不斷引起行政復(fù)議。南京一家汽車租賃公司高管表示，南京私家車轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)車輛，接入平臺(tái)時(shí)交通局客管處允許，但公安局車管所卻不通過年檢。不少私家車遲遲難以接入網(wǎng)約車平臺(tái)。

昆山市交通局一個(gè)官員說，一些平臺(tái)公然抗法，不僅鼓勵(lì)在昆山被處罰的車輛提起行政復(fù)議，罰款還可以報(bào)銷。一些地方運(yùn)管部門頻頻接到網(wǎng)約車行政復(fù)議，基本沒法干其他事。

出租車改革專家徐康明認(rèn)為，地方新政發(fā)布后，應(yīng)該采取手段讓不合法的人員和車輛退出，否則會(huì)破壞公平的市場(chǎng)環(huán)境。一方面巡游出租車企業(yè)沒辦法擴(kuò)大規(guī)模，另一方面守法的網(wǎng)約車企業(yè)將付出很大代價(jià)。

呵護(hù)共享經(jīng)濟(jì)這一“活力之源”

一些受訪專家認(rèn)為，應(yīng)充分意識(shí)到網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)就業(yè)的拉動(dòng)作用和社會(huì)管理模式的變革作用，建議用權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

深度調(diào)研網(wǎng)約車企業(yè)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)對(duì)城市交通管理模式提出了新挑戰(zhàn)，新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換背后是新舊經(jīng)濟(jì)獲益群體的分化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，舊經(jīng)濟(jì)的獲益群體較為集中，組織化程度較高，但新經(jīng)濟(jì)獲益群體更加廣泛，聲音更加分散。因此在政策制定上要考慮舊經(jīng)濟(jì)獲益群體的可承受性，也要考慮新經(jīng)濟(jì)獲益群體的廣泛性。

滴滴、阿里、騰訊等平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)體的崛起的背后有強(qiáng)大的資本支持，也讓不少民眾獲得了好處。且信用經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)化和大數(shù)據(jù)管理可能誕生智慧交通、無(wú)人駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，這些是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是政府構(gòu)筑新管理職能的重要依托，宜以更開放的思維對(duì)待。

滴滴一位高管說，雖然滴滴平臺(tái)的“僵尸車”不好管理，但它表示社會(huì)車輛的富余運(yùn)能情況，在城市運(yùn)力緊張時(shí)可以充分釋放。滴滴出行創(chuàng)始人兼CEO程維表示，中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)對(duì)西方工業(yè)大國(guó)的彎道超車，以互聯(lián)網(wǎng)思維來改造傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)是一大機(jī)遇。

一方面，制定相對(duì)科學(xué)的退出和補(bǔ)償機(jī)制，減輕社會(huì)群體轉(zhuǎn)型焦慮。在新政過渡期內(nèi)，可能有不少專職網(wǎng)約車司機(jī)失業(yè)，建議有針對(duì)性開展相關(guān)政策解釋和引導(dǎo)工作，吸引其到租車公司等平臺(tái)兼職。

另一方面，科學(xué)預(yù)見出租車兼職化可能帶來的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)模式可能會(huì)帶來司機(jī)更大范圍的兼職，這會(huì)加大管理難度，也可能沖擊出租車行業(yè)平均收入水平?？晒膭?lì)租車公司增加自營(yíng)車輛以應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)供給的潮起潮落，并對(duì)出租車行業(yè)平均收入進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。