當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)正處于十字路口:由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,各國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)形勢嚴(yán)峻,有些國家甚至陷入困境,加之全球治理和安全形勢面臨極大挑戰(zhàn),所以各國都在尋求應(yīng)對之策,包括產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的調(diào)整。這直接涉及對經(jīng)濟(jì)全球化的認(rèn)識和政策抉擇,是繼續(xù)促進(jìn)全球化還是轉(zhuǎn)向逆全球化?已成為一個(gè)世界輿論焦點(diǎn)。當(dāng)前,人類發(fā)展總體上仍處于工業(yè)化時(shí)期,而工業(yè)化必然要求經(jīng)濟(jì)全球化,實(shí)行自由貿(mào)易規(guī)則;但是,各國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及在國際分工中的地位不同,而且,政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化又各具特點(diǎn),因此如何變革制度、調(diào)整政策以應(yīng)對挑戰(zhàn),也會有不同的觀念、思維和立場。在這樣的新時(shí)代,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期,也需要有新理念、新思維、新戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的全球化背景是什么

人類發(fā)展漫長歷史中最偉大的事件是工業(yè)革命。工業(yè)革命所開啟的工業(yè)化進(jìn)程,將世界越來越多的國家、民族和地區(qū)卷入其洪流之中,從供給推動與需求拉動兩方面發(fā)力,實(shí)現(xiàn)人類歷史千萬年未曾有過的現(xiàn)象:高速經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)財(cái)富的大量涌流,徹底改變了人類發(fā)展軌跡——市場經(jīng)濟(jì)興盛、工業(yè)化不斷擴(kuò)張、全球化不可阻擋。

經(jīng)濟(jì)全球化新時(shí)代的最突出特征之一就是中國的崛起。21世紀(jì)初,中國加入世界貿(mào)易組織,經(jīng)濟(jì)全球化的格局開始發(fā)生了極大變化。特別是世界的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局完全是“舊貌換新顏”。中國產(chǎn)業(yè)在全球范圍迅速擴(kuò)展,經(jīng)濟(jì)體量大幅增大,建設(shè)能力大為增強(qiáng),發(fā)揮越來越大的影響全球的經(jīng)濟(jì)大國作用。同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)也面臨越來越多和越來越復(fù)雜的矛盾和問題。其突出表現(xiàn)之一就是,出現(xiàn)了全球性的經(jīng)濟(jì)增長“平庸”態(tài)勢,一方面,發(fā)達(dá)國家作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量作用減弱,特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不足,甚至發(fā)生產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象;另一方面,一些發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張,實(shí)行平推式工業(yè)化戰(zhàn)略,以低成本替代方式大規(guī)模獲得“低垂果實(shí)”,占據(jù)產(chǎn)業(yè)“開闊地”,導(dǎo)致相當(dāng)一部分產(chǎn)品的市場飽和,以至于出現(xiàn)“產(chǎn)能過剩”問題而阻礙了經(jīng)濟(jì)增長。

無論是發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體國家,都面臨著迫切的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級課題。發(fā)達(dá)國家希望重振制造業(yè),實(shí)行再工業(yè)化;中國也要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì);更多的發(fā)展中國家希望更廣泛深入地加入工業(yè)化和全球化的進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和國家強(qiáng)盛?？梢哉f,在全球化新時(shí)代,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為一個(gè)世界性的共同課題。

當(dāng)然,雖然同為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,但各國所處的具體國情和國際環(huán)境是不盡相同的,所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體路徑和所要解決的主要問題也各有差異。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體、后發(fā)經(jīng)濟(jì)體,大國、小國,沿海國家、大陸腹地國家,情況千差萬別。而且,各國經(jīng)濟(jì)開放的現(xiàn)狀也很不相同,有的國家融入經(jīng)濟(jì)全球化的程度已經(jīng)相當(dāng)高,有的國家尚處于正在邁入經(jīng)濟(jì)全球化的過程之中。對于全球化的態(tài)度甚至立場和應(yīng)對策略也必然會有各自不同的選擇。

世界產(chǎn)業(yè)競爭力格局發(fā)生了怎樣的演變

從理論上說,經(jīng)濟(jì)全球化是工業(yè)化的必然趨勢,但工業(yè)化與全球化也并非完美無缺,在其取得巨大成就的同時(shí)也總是存在許多不盡如人意的現(xiàn)象,人類為此也難免付出各種代價(jià),有些代價(jià)還可能相當(dāng)沉重。因此,“反全球化”或“逆全球化”從來就是全球化的伴生現(xiàn)象。

中國工業(yè)化走的是一條具有特色的道路。21世紀(jì)初,中國加入世界貿(mào)易組織,結(jié)果是因此而深受全球化之益,經(jīng)濟(jì)高速增長,生產(chǎn)能力大幅擴(kuò)張,國際地位迅速提高,成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體,與發(fā)達(dá)國家之間形成了比肩之勢。

此時(shí),一些曾經(jīng)的自由貿(mào)易主張國和全球化規(guī)則主導(dǎo)國反而開始猶豫了,感覺自己是否走得有些“過頭”了。于是全球化新時(shí)代出現(xiàn)了一個(gè)很奇特的現(xiàn)象,一些發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了“逆全球化”主張,甚至在一些領(lǐng)域?qū)嵭蟹慈蚧?。?dāng)然,這里所說的“一些發(fā)達(dá)國家”,準(zhǔn)確地說是發(fā)達(dá)國家中的一些人,這些人的主張開始對發(fā)達(dá)國家的全球化政策產(chǎn)生重要影響。值得注意的是,這種現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭和國際貿(mào)易的局部領(lǐng)域,而是發(fā)展到公開扯起反全球化的旗幟,并且還能得到國內(nèi)許多民眾的支持,甚至成為實(shí)際政策。

我們僅僅將發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的“逆全球化”現(xiàn)象視為民粹主義抬頭,是不夠的。其實(shí),這一現(xiàn)象有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源,即當(dāng)代世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及國際競爭力格局已經(jīng)發(fā)生了很大變化。中國等發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,盡管在總體上還處于同美國等發(fā)達(dá)國家有較大差距的狀況,但是綜合競爭力已經(jīng)有了極大提升。特別是,由于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)生態(tài)的高端專業(yè)化,反而削弱了其產(chǎn)業(yè)豐厚度,即產(chǎn)業(yè)體系的完整性和配套性減弱;而中國盡管在產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)上還不是太強(qiáng),但產(chǎn)業(yè)的豐厚度大大增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)體系的完整性和配套性非常強(qiáng)大,所以,在國際競爭中具有很大優(yōu)勢。

另一種情況是,由經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化所導(dǎo)致的對國家治理能力的挑戰(zhàn),例如移民以及同其有關(guān)聯(lián)的國際恐怖主義蔓延等,也使發(fā)達(dá)國家對經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生難以承受其社會壓力的困惑,因而傾向于“逆全球化”之策,來應(yīng)對所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,之所以出此招,也有其為難之處,即如何在世界產(chǎn)業(yè)競爭力格局演變的新態(tài)勢下使本國產(chǎn)業(yè)仍能占據(jù)有利位置,以及如何在全球化新時(shí)代進(jìn)行有效的國家經(jīng)濟(jì)和社會治理,以至全球治理。這些問題都值得引起我們高度重視。

中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要有哪些新思維

在全球化新時(shí)代的世界產(chǎn)業(yè)競爭力格局新態(tài)勢下,中國也面臨著同其他國家相類似的兩大課題:通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升競爭力和進(jìn)行有效的市場經(jīng)濟(jì)秩序治理,以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場機(jī)制調(diào)節(jié)下,走向合意的方向。

在經(jīng)濟(jì)全球化新時(shí)代,各種要素的可遷移性大大提高,任何企業(yè)、地區(qū)和國家,都要采取有效方式,來應(yīng)對要素的高遷移性,尤其是人力資源的高遷移性。當(dāng)然,要素的高遷移性也會進(jìn)一步提高企業(yè)在國家和地區(qū)間的遷移性。通俗地說就是:一國及各地區(qū)如何確定自己在全球化產(chǎn)業(yè)鏈中的位置,哪些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)可以配置于其他國家或其他地區(qū)?哪些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)該扎根于本國或本地區(qū)?所以,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)關(guān)鍵問題是怎樣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)根植:即如何發(fā)展具有本國根基或地區(qū)根基的產(chǎn)業(yè)?應(yīng)對這一問題,需要有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的全球化新思維。這一問題在中國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中,正表現(xiàn)得越來越突出。

第一,技術(shù)創(chuàng)新可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和拓展工業(yè)化空間。那么,技術(shù)創(chuàng)新的方向是什么?不僅僅是用新產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),而且,更具有普遍性意義的是,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級,用高技術(shù)支撐和改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。歐洲在規(guī)劃其制造業(yè)發(fā)展方向時(shí),所提出的第一個(gè)“超越目前在資源效率和再工業(yè)化方面的現(xiàn)有邊界的方式”就是“重視所謂的低技術(shù)制造業(yè)”,而且要讓制造業(yè)重新回歸城市環(huán)境,用高技術(shù)把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級為情感工廠。

第二,產(chǎn)業(yè)升級不僅是技術(shù)升級,更重要的是勞動適應(yīng),更有效地實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)變革與人力資源國際配置。在經(jīng)濟(jì)全球化新時(shí)代,勞動力資源的變遷性大大提高,越來越多的勞動者特別是高素質(zhì)勞動者遵循“良禽擇木而棲”的就業(yè)方式,企業(yè)必須學(xué)會雇用和管理具有較強(qiáng)變遷性的人力資源;同時(shí),勞動者的技能轉(zhuǎn)換同產(chǎn)業(yè)技術(shù)的變化并非相同周期,在工業(yè)技術(shù)變革較快的時(shí)期,產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的周期往往顯著快于勞動者的技能升級或轉(zhuǎn)換的周期,相對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)變遷,這類勞動者具有強(qiáng)的職業(yè)黏性,即從原有職業(yè)技能轉(zhuǎn)為新的職業(yè)技能的“惰性”。這也是一些發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生“逆全球化”的重要原因之一,即一些勞動者的職業(yè)技能難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級而利益受損。所以,在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢下,如何更好地發(fā)揮各類人力資源的作用,是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題和具有高度政策技巧性的課題。

第三,在全球化新時(shí)代,企業(yè)家也必須有新思維。從一定意義上說,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最關(guān)鍵也是最困難的問題是企業(yè)家的升級,即素質(zhì)提升。在微觀經(jīng)濟(jì)層面上,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要是在眾多企業(yè)家的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)家以什么理念辦企業(yè),以什么方式獲取利潤,決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。企業(yè)家的時(shí)間眼界更決定了中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的前景,如果更多的企業(yè)家都注重于獲取短期利潤,一心想“賺快錢”,那么,產(chǎn)業(yè)就難有真正的核心技術(shù)積累。產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的形成無不是企業(yè)家創(chuàng)新“耐心”的產(chǎn)物,沒有執(zhí)著的“耐心”,就難以形成真正具有中國根基的產(chǎn)業(yè)。

第四,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)或企業(yè)家“耐心”,很大程度上取決于制度與政策環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是需要有效治理的經(jīng)濟(jì),只有精心構(gòu)建治理體系,才能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的正確方向。當(dāng)然,構(gòu)建有效治理體系,并不是抑制市場發(fā)揮作用,相反,是要更有效地發(fā)揮市場在配置資源過程中的決定性作用。更不是要政府代替市場,相反,是要通過更好發(fā)揮政府作用,以治理得更完善的市場機(jī)制來決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向和技術(shù)路線。特別是,在全球化新時(shí)代,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮,需要有新規(guī)則、新秩序與之相適應(yīng)。我們看到,在有些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,例如信息技術(shù)(信息安全)、智能制造(機(jī)器人)、生物工程(基因工程)等領(lǐng)域,已經(jīng)出現(xiàn)了許多必須進(jìn)行新的法律規(guī)范以保證其健康發(fā)展的問題。尤其是在大量使用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)域,市場競爭出現(xiàn)了許多從未有過的現(xiàn)象,需要引起社會和政府的高度重視。 (本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員 金 碚)