◆ 發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的制度供給創(chuàng)新不足,而監(jiān)管模式也不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

◆ 既要根植于國情,又要跳脫出傳統(tǒng)思維束縛,以包容性心態(tài),在體制機(jī)制上積極創(chuàng)新,為培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)提供合理約束和有力支撐

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年前4個(gè)月,中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)達(dá)13.1%,增速高于規(guī)模以上工業(yè)增速6.4個(gè)百分點(diǎn)。其中,工業(yè)機(jī)器人等新產(chǎn)業(yè)、共享單車等新業(yè)態(tài)促進(jìn)相關(guān)工業(yè)產(chǎn)出持續(xù)大幅增長(zhǎng)。

“變革速度前所未有,涉及面廣而深,跨界融合廣泛深入?！敝袊?深圳)綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟(jì)與組織創(chuàng)新研究中心主任阮萌告訴《瞭望》新聞周刊記者,諸多新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,折射出中國新經(jīng)濟(jì)持續(xù)迸發(fā)出的蓬勃活力。

近年來,我國新經(jīng)濟(jì)以科技創(chuàng)新為核心,以全面創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐,以體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新為根本保障,以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等為主要內(nèi)容?！翱梢哉f,新經(jīng)濟(jì)是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)形態(tài)。通過大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì),我們完全有能力、有機(jī)遇在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車。”

“正因?yàn)榘l(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)意義重大,對(duì)政府監(jiān)管也提出了更高要求?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌直言,當(dāng)前發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的制度供給創(chuàng)新不足,而監(jiān)管模式也不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。在受訪專家們看來,新的歷史條件下,既要根植于國情,又要跳脫出傳統(tǒng)思維束縛,以包容性心態(tài),在體制機(jī)制上積極創(chuàng)新,為培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)提供合理約束和有力支撐。

新業(yè)態(tài)孕育新動(dòng)能

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)iMediaResearch最新發(fā)布的《2017Q1中國共享單車市場(chǎng)研究》顯示,2016年共享單車市場(chǎng)規(guī)模為12.3億元,預(yù)計(jì)到2017年中國共享單車市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)102.8億元,增長(zhǎng)率為735.8%。2017年共享單車行業(yè)用戶規(guī)模會(huì)繼續(xù)保持超高速增長(zhǎng),將從2016年的0.28億人增長(zhǎng)至2.09億人。

“大家在生產(chǎn)生活當(dāng)中能感受到共享單車、在線教育、智慧醫(yī)療等一些新的服務(wù)方興未艾,極大地活躍了我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活?！比涨?國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人邢志宏如此講道。

“我國具有巨大市場(chǎng)潛力,技術(shù)擴(kuò)散效果比較明顯,新經(jīng)濟(jì)主要有三種發(fā)展模式?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長(zhǎng)呂薇告訴《瞭望》新聞周刊記者,共享單車等細(xì)分領(lǐng)域正是以市場(chǎng)力量推動(dòng)發(fā)展模式的典型代表。除此之外,還存在另外兩種典型新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式:一種是政府重點(diǎn)支持的,如高鐵、風(fēng)電、太陽能等高端制造;另一種是政府推動(dòng)和市場(chǎng)選擇相結(jié)合的,如政府提供平臺(tái),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資跟上,兩者協(xié)力支撐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在專家們看來,盡管發(fā)展模式各有差異,但新經(jīng)濟(jì)內(nèi)部要素正在快速發(fā)生化學(xué)反應(yīng),各種新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)層出不窮,帶動(dòng)了生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“特別是新一代信息技術(shù)變革和商業(yè)模式創(chuàng)新,降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,包括降低了消費(fèi)者消費(fèi)成本,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”呂薇講道。以網(wǎng)上消費(fèi)為例,今年前4個(gè)月,全國網(wǎng)上商品和服務(wù)的零售額同比增長(zhǎng)32%,其中網(wǎng)上商品零售額增長(zhǎng)25.9%,網(wǎng)上服務(wù)零售額增長(zhǎng)55.9%,目前網(wǎng)上商品零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重已經(jīng)達(dá)到12.9%。事實(shí)上,網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng),所占份額也在持續(xù)擴(kuò)張,帶動(dòng)消費(fèi)潛能不斷釋放。

同時(shí),2016年中國跨境網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到1.25萬億元人民幣,其中,跨境電子商務(wù)的零售進(jìn)口額達(dá)3060億元人民幣,出口額達(dá)9440億元人民幣。國際郵政公司的數(shù)據(jù)顯示,中國商家已經(jīng)在全球跨境電商賣家中占到26%以上。

“目前我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,需要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)新動(dòng)能。”在呂薇看來,新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能,并在不斷壯大。

在專家們看來,新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了新的市場(chǎng)增量,同時(shí)為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)注入活力。尤其是著眼于中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景,新經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用不言而喻。

傳統(tǒng)監(jiān)管體制難以適應(yīng)

“但是,新經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了舊體制機(jī)制的制約,新舊經(jīng)濟(jì)形態(tài)沖突加劇。面對(duì)新經(jīng)濟(jì),傳統(tǒng)機(jī)制還需進(jìn)一步開放包容?！痹谌蠲瓤磥?盡管新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,但并非一馬平川,監(jiān)管體制創(chuàng)新的緊迫性正日益凸顯。

例如,具有多品種、小批次、頻繁交易等特點(diǎn)的跨境電商對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)監(jiān)管體系形成很大挑戰(zhàn);而缺乏相應(yīng)監(jiān)管制度、一度野蠻生長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)金融也遭遇發(fā)展瓶頸;生命健康新技術(shù)發(fā)展迅速,但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺失,行業(yè)亂象頻發(fā)……

“這幾年政府已經(jīng)深刻意識(shí)到新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,在推進(jìn)監(jiān)管改革方面也做了不少工作,但總體而言,還有很大提升空間。”在張占斌看來,傳統(tǒng)管理體制需要更加有效適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府從管理到治理的理念需要不斷轉(zhuǎn)變完善。

一方面,政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作剛剛起步,政府行政審批項(xiàng)目清單、收費(fèi)清單、責(zé)任清單等都有很多差異,相關(guān)審批流程、監(jiān)管應(yīng)逐步建立形成較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管方式,以便適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要;另一方面,政府整體綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。在張占斌看來,多頭審批、多頭監(jiān)管等問題還存在,權(quán)力分割、部門分割下導(dǎo)致有些監(jiān)管舉措沒有形成合力,政府能力尚未得到充分發(fā)揮。

此外,他認(rèn)為,隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的出現(xiàn),監(jiān)管部門對(duì)一些新問題、新需求,如果回應(yīng)不及時(shí),或者反應(yīng)過度,將會(huì)增加出錯(cuò)的可能性。

新舊經(jīng)濟(jì)利益沖突、制度缺失、監(jiān)管手段滯后及部門管理碎片化、有限資源分散化……阮萌認(rèn)為,這些顯然不利于要素的自由流動(dòng)和高效配置,也不利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與成長(zhǎng),更不利于中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

新思維看待新事物

“發(fā)展新經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)?chuàng)新治理方式,需要新的治理思維。要鼓勵(lì)創(chuàng)新,堅(jiān)持包容審慎的原則,先準(zhǔn)入后規(guī)范,傳統(tǒng)的管理辦法要主動(dòng)去適應(yīng)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展?！眳无毕颉恫t望》新聞周刊記者表示,新經(jīng)濟(jì)有自身特點(diǎn),對(duì)待新經(jīng)濟(jì)要尊重規(guī)律,實(shí)現(xiàn)治理思維和方式的轉(zhuǎn)變。

在專家們看來,時(shí)移世易,不僅僅是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的外在條件也已不同以往,因此政府監(jiān)管,宜立足于新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,在審慎監(jiān)管下加強(qiáng)制度創(chuàng)新,完善相關(guān)監(jiān)管體制,實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管能力的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其一,貫徹實(shí)施“大道至簡(jiǎn)、彈性監(jiān)管”的原則?！罢O(jiān)管要有一定的溫度,一時(shí)看不明白的,可以讓子彈飛一會(huì)兒?！睆堈急蟾嬖V《瞭望》新聞周刊記者,可以帶著積極的、寬容的態(tài)度來看待一些新事物、新技術(shù),把廣闊的空間留給各類市場(chǎng)主體去探索。

同時(shí),彈性監(jiān)管也要求有一個(gè)底線監(jiān)管,即在現(xiàn)有認(rèn)識(shí)水平基礎(chǔ)上,制定一個(gè)最低底線,對(duì)有些看得準(zhǔn)的、出了問題的,比較嚴(yán)重容易出問題的,政府監(jiān)管要果斷出手,不能讓風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

其二,政府要更多著眼于營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境,使不同規(guī)模、不同所有制、不同技術(shù)路線的企業(yè)能夠公平競(jìng)爭(zhēng),公平獲得創(chuàng)新要素。

“市場(chǎng)監(jiān)管模式正在發(fā)生變化,政府已經(jīng)提出來要簡(jiǎn)政放權(quán),減少政府行政干預(yù),目的就是要提高效率,降低制度性成本?！痹趨无笨磥?下一步還要繼續(xù)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,更多發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用。比如環(huán)境、安全、質(zhì)量等作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn),而不是行政規(guī)定;另一方面,要適應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,適時(shí)科學(xué)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),制定標(biāo)準(zhǔn)主體要多元化。

其三,創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段,打破各類信息孤島,構(gòu)建起一套用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。具體而言,一方面,盡快爭(zhēng)取全面實(shí)行政務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、信息化,特別是涉及到企業(yè)和群眾日常辦理的事務(wù),應(yīng)盡可能全部網(wǎng)上進(jìn)行,讓信息多跑路,讓群眾少跑腿;另一方面,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化流程管理,做到數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理。同時(shí),要建設(shè)國家層面的數(shù)據(jù)平臺(tái)、信用平臺(tái)、消費(fèi)者保護(hù)平臺(tái)等,通過平臺(tái)化治理來提高政府監(jiān)管水平和服務(wù)全社會(huì)的能力,真正打破信息孤島。

“此外,在新經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,也可以建立先行示范區(qū),在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管制度進(jìn)行試驗(yàn),取得成績(jī)以后再推廣?！痹谌蠲瓤磥?中國近40年改革開放中使用的這一有效辦法,同樣也可以用來為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。(文/《瞭望》新聞周刊記者 宮超 刊于《瞭望》2017年第24期)