從中國(guó)目前在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的位置看,不少行業(yè)還處于中低端水平,中國(guó)推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,還需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置、降低成本等方面營(yíng)造良好環(huán)境,把“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等緊密結(jié)合起來(lái)。

工業(yè)與信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露,國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)的《中國(guó)制造2025》“1+X”規(guī)劃體系的編制工作最近全部完成,11個(gè)配套實(shí)施指南已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。在國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》一年多后,國(guó)務(wù)院20多個(gè)部委通力配合,編制出一套細(xì)致的發(fā)展“中國(guó)制造”框架圖。

中國(guó)提出振興制造業(yè),走在了國(guó)際金融危機(jī)后全球市場(chǎng)出現(xiàn)的變化之前。上世紀(jì)90年代開(kāi)始,全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了以金融、資本運(yùn)作推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),特別是美國(guó)在克林頓時(shí)代,大量制造企業(yè)外遷國(guó)外,出現(xiàn)了一股席卷全球的新經(jīng)濟(jì)熱潮,帶領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)登上了“互聯(lián)網(wǎng)+”為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。但是,當(dāng)一場(chǎng)金融危機(jī)襲來(lái),缺乏制造業(yè)支撐的美國(guó)率先出現(xiàn)危機(jī),導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)。身處全球化進(jìn)程中的中國(guó),在抗擊金融危機(jī)之初就認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的危害,率先提出要振興制造業(yè)的目標(biāo)。2015年3月,李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,專題研究部署加快推進(jìn)“中國(guó)制造2025”,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí),并審議通過(guò)《中國(guó)制造2025》規(guī)劃,要求通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,以制造業(yè)的振興為抓手,著力提升中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌塑造能力。

值得注意的是,剛剛?cè)胫靼讓m的美國(guó)總統(tǒng)特朗普在其競(jìng)選期間,也提出要通過(guò)減稅和放松監(jiān)管等手段,把美國(guó)的制造業(yè)從世界各地吸引回美國(guó),重振美國(guó)制造業(yè)的龍頭地位。特朗普提出這一主張,目的是希望以此增加美國(guó)的就業(yè),使處于美國(guó)底層的藍(lán)領(lǐng)階層得到就業(yè)機(jī)會(huì)并增加收入。特朗普的這個(gè)主張有其合理性,他主要也是因此得到了美國(guó)底層民眾的支持,在總統(tǒng)競(jìng)選中勝出。但是,特朗普以提高就業(yè)率為目標(biāo)的這一主張卻是短視的,他沒(méi)有看到,近一二十年來(lái),隨著科技革命的推進(jìn),全球制造業(yè)已經(jīng)不再是以大兵團(tuán)作戰(zhàn)式的中低端勞動(dòng)力的投入為特征,如果只是著眼于提高就業(yè)率的目標(biāo)來(lái)發(fā)展制造業(yè),那就意味著回到幾十年前的狀態(tài),那樣的制造業(yè)發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并不能起到有效的推動(dòng)作用。

相比之下,中國(guó)發(fā)展制造業(yè)需要站在新的歷史高度。在新形勢(shì)下,實(shí)施“中國(guó)制造2025”,推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng),關(guān)鍵要在技術(shù)含量高的重大裝備等先進(jìn)制造領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。在這樣的目標(biāo)下,剛剛完成編制的《中國(guó)制造2025》“1+X”規(guī)劃體系,包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5大工程實(shí)施指南,發(fā)展服務(wù)型制造和裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌等2個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)指南,以及新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和制造業(yè)人才等4個(gè)發(fā)展規(guī)劃指南。很顯然,制造業(yè)的發(fā)展并不與金融資本等虛擬經(jīng)濟(jì)相對(duì)立,而是要積極利用金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的優(yōu)長(zhǎng),推動(dòng)制造業(yè)站在新的歷史高度,占據(jù)未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

從中國(guó)目前在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的位置看,不少行業(yè)還處于中低端水平,中國(guó)推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,還需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置、降低成本等方面營(yíng)造良好環(huán)境,把“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等緊密結(jié)合起來(lái)。尤其是中國(guó)企業(yè)承受的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)高,已經(jīng)成為制約中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)瓶頸。為實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》以及“1+X”規(guī)劃繪就的發(fā)展藍(lán)圖,需要政府通過(guò)切實(shí)減稅降費(fèi)來(lái)為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)營(yíng)造良好環(huán)境,通過(guò)政府和企業(yè)的合力推進(jìn),使中國(guó)制造的發(fā)展藍(lán)圖能夠成功地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景,使中國(guó)制造業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)全球制高點(diǎn)。(本報(bào)特約評(píng)論員)