新華社北京6月12日電 

中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。為實現黨領導下的政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現代化，現就加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出以下意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供可靠保證。

（二）基本原則

——堅持黨的領導，固本強基。加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領導，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設，切實發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，帶領群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。

——堅持以人為本，服務居民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點，堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實現人人參與、人人盡力、人人共享。

——堅持改革創(chuàng)新，依法治理。強化問題導向和底線思維，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式推進改革，建立懲惡揚善長效機制，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務均等化要求，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調發(fā)展。

——堅持因地制宜，突出特色。推動各地立足自身資源稟賦、基礎條件、人文特色等實際，確定加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進策略，實現頂層設計和基層實踐有機結合，加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。

（三）總體目標。到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準全面，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

二、 健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

（一）充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑。加強和改進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領導，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實。推動管理和服務力量下沉，引導基層黨組織強化政治功能，聚焦主業(yè)主責，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到做好公共服務、公共管理、公共安全工作上來，轉移到為經濟社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。加強社區(qū)服務型黨組織建設，著力提升服務能力和水平，更好地服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。繼續(xù)推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補，深入拓展區(qū)域化黨建。擴大城市新興領域黨建工作覆蓋，推進商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、網絡媒體等的黨建覆蓋。健全社區(qū)黨組織領導基層群眾性自治組織開展工作的相關制度，依法組織居民開展自治，及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，切實解決居民群眾身邊的腐敗問題。

（二）有效發(fā)揮基層政府主導作用。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照條塊結合、以塊為主的原則，制定區(qū)縣職能部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權責清單；依法厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權責邊界，明確基層群眾性自治組織承擔的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單；上述社區(qū)工作事項之外的其他事項，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）可通過向基層群眾性自治組織等購買服務方式提供。建立街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制?；鶎诱袑嵚男谐青l(xiāng)社區(qū)治理主導職責，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導，加強對基層群眾性自治組織建設的指導規(guī)范，不斷提高依法指導城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平。

（三）注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用。進一步加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，合理確定其管轄范圍和規(guī)模。促進基層群眾自治與網格化服務管理有效銜接。加快工礦企業(yè)所在地、國有農（林）場、城市新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，進一步規(guī)范民主選舉程序，通過依法選舉穩(wěn)步提高城市社區(qū)居民委員會成員中本社區(qū)居民比例，切實保障外出務工農民民主選舉權利。進一步增強基層群眾性自治組織開展社區(qū)協(xié)商、服務社區(qū)居民的能力。建立健全居務監(jiān)督委員會，推進居務公開和民主管理。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。

（四）統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。制定完善孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策，落實稅費優(yōu)惠政策，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調解、健康養(yǎng)老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農村生產技術服務等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織。推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯動”，完善社區(qū)組織發(fā)現居民需求、統(tǒng)籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。鼓勵和支持建立社區(qū)老年協(xié)會，搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺。增強農村集體經濟組織支持農村社區(qū)建設能力。積極引導駐社區(qū)機關企事業(yè)單位、其他社會力量和市場主體參與社區(qū)治理。

三、 不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平

（一）增強社區(qū)居民參與能力。提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數人意愿又保護少數人合法權益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制。探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。推動學校普及社區(qū)知識，參與社區(qū)治理。拓展流動人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，豐富流動人口社區(qū)生活，促進流動人口社區(qū)融入。

（二）提高社區(qū)服務供給能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系建設，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務指導目錄，做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關的勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、教育事業(yè)、社會服務、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務、調解仲裁等公共服務事項。著力增加農村社區(qū)公共服務供給，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務項目、標準相銜接，逐步實現均等化。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務納入政府購買服務指導性目錄，完善政府購買服務政策措施，按照有關規(guī)定選擇承接主體。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務供給方式，推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度。提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平，更好滿足居民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機制，合理規(guī)劃建設文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務設施。積極開展以生產互助、養(yǎng)老互助、救濟互助等為主要形式的農村社區(qū)互助活動。鼓勵和引導各類市場主體參與社區(qū)服務業(yè)，支持供銷合作社經營服務網點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。

（三）強化社區(qū)文化引領能力。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，增強居民群眾的社區(qū)認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規(guī)民約，內化為居民群眾的道德情感，外化為服務社會的自覺行動。重視發(fā)揮道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評議機制，發(fā)現和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，大力褒獎善行義舉，用身邊事教育身邊人，引導社區(qū)居民崇德向善。組織居民群眾開展文明家庭創(chuàng)建活動，發(fā)展社區(qū)志愿服務，倡導移風易俗，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。不斷加強民族團結，建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建民族團結進步示范社區(qū)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平，因地制宜設置村史陳列、非物質文化遺產等特色文化展示設施，突出鄉(xiāng)土特色、民族特色。積極發(fā)展社區(qū)教育，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網絡，推進學習型社區(qū)建設。