“特”在哪

國家發(fā)改委在《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，明確提出了非建制鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。“特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)?！?/p>

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在對特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報告中指出，“特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化融合發(fā)展的新形式”。在較早推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浙江省，特色小鎮(zhèn)的形態(tài)更多的是“非鎮(zhèn)非區(qū)”，既不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照五大發(fā)展理念，聚焦浙江七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。此外，全國還有一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，強調(diào)“特色小鎮(zhèn)指的是位于城市周邊、相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺”。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究和試點指導(dǎo)處副處長魏劭琨認(rèn)為，盡管說法不盡相同，但對于特色小鎮(zhèn)的特征，全國上下已基本形成比較統(tǒng)一的認(rèn)識，即產(chǎn)業(yè)特而強、功能有機組合、形態(tài)小而美、機制新而活等。

一是有特色。魏劭琨說，特色小鎮(zhèn)一定是一個有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_，在這個平臺上能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從傳統(tǒng)單一的制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計、文化、旅游等功能和環(huán)節(jié)延伸，開發(fā)高端產(chǎn)品，占領(lǐng)高端市場。綠維文旅控股集團董事長林峰認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)需要堅持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩個發(fā)展架構(gòu)。特色產(chǎn)業(yè)的選擇需要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史等基礎(chǔ)條件，向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)回歸三個方向發(fā)展;旅游產(chǎn)業(yè)具有消費聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人口就業(yè)帶動、生態(tài)優(yōu)化、幸福價值提升作用，也是引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力。

二是形態(tài)小。特色小鎮(zhèn)不像一般小城鎮(zhèn)那么大，是一個小范圍的區(qū)域，同時也與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能單一不同，同時兼具產(chǎn)業(yè)、居住、休閑、文化等功能。一些專家認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的“特色”應(yīng)在于形成獨特的風(fēng)格、風(fēng)貌和風(fēng)情。風(fēng)格是小鎮(zhèn)的性格和個性;風(fēng)貌是其獨特的建筑與外觀，要與文化傳承結(jié)合，與自然生態(tài)一致;風(fēng)情是以歷史文化、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等軟環(huán)境為基礎(chǔ)，結(jié)合演藝、社區(qū)活動、人際交往，形成獨特的文化價值。

三是機制新。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是以政府為主導(dǎo)、以市場為主體、社會共同參與的開發(fā)模式。政府以頂層設(shè)計、制度建設(shè)、服務(wù)管理為主要任務(wù)，把控整體方向、創(chuàng)造制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù);企業(yè)通過資源整合以及市場化的運作管理方式，成為小鎮(zhèn)建設(shè)的主角;當(dāng)?shù)鼐用瘢瑒t積極參與和有效監(jiān)督。