保健品虛假宣傳難根治　劉鑫建議　食藥監(jiān)部門建垂直領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管制度

□　本報(bào)記者　　朱琳

“歡迎收聽今天的養(yǎng)生節(jié)目,今天給大家介紹一款保健品,療效十分顯著……”常聽廣播的人,經(jīng)?？梢月牭竭@樣的內(nèi)容。有的廣播節(jié)目以互動的形式,接聽患者電話并給予“指導(dǎo)”,借機(jī)推銷產(chǎn)品,而這只是保健品廣告宣傳的冰山一角。

中國政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫指出,保健品商家利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行廣告宣傳,以所謂的“科普宣傳”“講座”“坐堂行醫(yī)”等形式變相夸大宣傳產(chǎn)品功效。

對于保健品宣傳的規(guī)定,散見于我國相關(guān)法律法規(guī)中。

食品安全法第七十九條規(guī)定,保健食品廣告應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”。

廣告法第十九條規(guī)定,廣播電臺、電視臺、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。

保健食品管理辦法第二十三條規(guī)定,保健食品的標(biāo)簽、說明書和廣告內(nèi)容必須真實(shí),符合其產(chǎn)品質(zhì)量要求。不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳。

……

如此眾多的法律法規(guī),為何仍剎不住保健品夸大宣傳的歪風(fēng)?

對此,劉鑫認(rèn)為,這與我國執(zhí)法部門監(jiān)管不到位有直接關(guān)系?！坝捎趫?zhí)法部門能力有限,監(jiān)管落實(shí)不到位,使得法律實(shí)施效果并不好?！?/p>

“尤其是地方廣告涉嫌保健品虛假宣傳現(xiàn)象十分普遍,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與企業(yè)合作,而媒體成為地方企業(yè)產(chǎn)品銷售擴(kuò)大宣傳的渠道?！眲Ⅵ握f。

在劉鑫看來,保健品銷售宣傳存在多頭監(jiān)管的問題,其中涉及食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、各級進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門等。

“保健食品廣告證明主要由工商部門管理,發(fā)布前不需經(jīng)食品衛(wèi)生部門審查,廣告發(fā)布后,抽驗(yàn)在食品衛(wèi)生部門,但執(zhí)法權(quán)在工商部門,處理投訴則歸消費(fèi)者協(xié)會,多頭管理使得對保健食品的質(zhì)量監(jiān)管有相當(dāng)大的難度。”劉鑫指出。

劉鑫建議,應(yīng)從制度著手,完善監(jiān)管體系,建立垂直領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管制度,即食藥監(jiān)部門建立從上到下的垂直管理,建立專門執(zhí)法隊(duì)伍,對違法生產(chǎn)、銷售、宣傳保健品的企事業(yè)單位有直接管理權(quán),對區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲查處,并落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰在崗、誰負(fù)責(zé),誰主張、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。