監(jiān)控審查缺位引發(fā)監(jiān)管難題

記者在采訪過程中了解到，我國于2011年頒布實施了《固體廢物進口管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，進口固體廢物監(jiān)管工作主要由海關、檢驗檢疫、環(huán)保、商務、發(fā)改等五部門共同負責。

《辦法》同時對五部門的監(jiān)管職責進行了相應明確。根據(jù)該《辦法》，其中，海關主要負責打擊非法走私進口固體廢物；對限制進口類或者自動許可進口類可用作原料的固體廢物辦理進口驗放手續(xù)；對進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進口固體廢物的，以及檢驗不合格的進口固體廢物，依法責令退運至原出口國。

環(huán)保部門則負責制定、調(diào)整并公布禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄；對進口列入限制進口目錄的固體廢物進行審查許可，出具進口許可證；制定《固體廢物鑒別導則》及有關鑒別程序和辦法。

記者走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，此類案件暴露出地方有關部門對固體廢物監(jiān)管存在一些問題：

一是有關部門對固體廢物進口后實際的貨物流向缺乏有效監(jiān)控。貨物通過許可證進口后是否在備案工廠進行加工，僅憑拍照來印證，漏洞較大。

二是地方政府對進入生態(tài)園區(qū)或農(nóng)村地區(qū)的相關加工企業(yè)缺乏審查力度，對場地設備長期閑置、運輸車輛頻繁進出卻不卸貨的企業(yè)缺乏監(jiān)管，情況掌握不及時。

在東部沿海某省，有關部門查處了一家涉嫌參與走私固體廢物的化纖公司。在緝查現(xiàn)場，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，雖然該公司建有三條用于處理進口固體廢物的生產(chǎn)線，但由于債務糾紛及經(jīng)營不善等原因，實際僅有一條生產(chǎn)線正常開工，而該公司仍按照每年產(chǎn)能全開即15000噸的“頂格標準”向海關報關。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，擁有環(huán)保部核發(fā)資質(zhì)的加工企業(yè)，其在加工生產(chǎn)過程中的排放數(shù)據(jù)都由環(huán)保部和地方環(huán)保部門實時掌握，一旦發(fā)生排放超標等問題，環(huán)保部門都能第一時間獲知。

對于一些具有環(huán)評資質(zhì)，但經(jīng)營存在問題的企業(yè)，環(huán)保部門如何監(jiān)控這些企業(yè)所申請的指標流向？福建省環(huán)保廳回函稱，今年以來，福建省環(huán)保廳已組織對18家進口企業(yè)進行了抽查，對企業(yè)存在的問題，明確提出整改要求。同時，要求基層環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)的進口加工利用企業(yè)進行現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查申請企業(yè)的加工利用情況以及環(huán)保污染處理設施的運行情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在經(jīng)營問題的，及時根據(jù)生產(chǎn)運營運行情況增加或減少其申請數(shù)量；若發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)已被處置而無法保證正常經(jīng)營的，不同意其進口申請。