PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金解決資金瓶頸

“錢從哪來”一直是我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。現(xiàn)有土壤修復(fù)資金多來源于政府，融資渠道單一，如何解決土壤污染防治的融資問題，成為了土壤污染修復(fù)與治理的核心問題。近年來，在政府和市場(chǎng)的共同探索中，我國形成了若干種土壤修復(fù)融資模式。

一是城市土地開發(fā)—修復(fù)融資。在城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”、工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”等背景下，工業(yè)企業(yè)搬遷，原址進(jìn)行商業(yè)或住宅開發(fā)。為保證用地環(huán)境安全，由地方政府、業(yè)主或開發(fā)商聘請(qǐng)專業(yè)的修復(fù)企業(yè)對(duì)企業(yè)原址地塊進(jìn)行調(diào)查修復(fù)，是我國土壤修復(fù)發(fā)展很早期十分常見的操作方式。由此形成了修復(fù)資金來自地方政府土地出讓金或房地產(chǎn)開發(fā)商的“城市土地開發(fā)—修復(fù)”融資模式，開創(chuàng)和造就了我國污染場(chǎng)地修復(fù)“三階段”的第一階段——“開發(fā)驅(qū)動(dòng)”階段。

二是財(cái)政資金支持。作為公益性項(xiàng)目，我國土壤修復(fù)工程受中央和地方財(cái)政支持，主要用于城市污染場(chǎng)地和耕地修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，以及重金屬污染防治等。具有代表性的有：中央財(cái)政2015年6月下達(dá)約28億元專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持甘肅白銀、湖南常德等30個(gè)地市加快推進(jìn)重金屬污染綜合防治。

三是政府發(fā)行污染治理債券。地方政府可通過發(fā)行污染治理債券募集社會(huì)資金，用于包括土壤修復(fù)在內(nèi)的污染治理項(xiàng)目。湖南省自2013年6月起發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券，用于籌集湘江流域重金屬污染治理資金?；I集的資金用于土壤修復(fù)、區(qū)域綜合治理、河道整治、企業(yè)搬遷退出、歷史遺留廢渣治理等項(xiàng)目。

四是政企合作：修復(fù)—開發(fā)—增值。該模式是土壤修復(fù)領(lǐng)域?qū)Α癙PP”的探索。2014年1月，由岳塘區(qū)政府和湘潭城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)合資成立的湘潭發(fā)展投資有限公司，與永清環(huán)保大股東湖南永清集團(tuán)共同出資1億元組建“湘潭竹埠港生態(tài)環(huán)境治理投資有限公司”，以重金屬污染綜合治理整治項(xiàng)目的投資、管理、服務(wù)為重點(diǎn)，對(duì)竹埠港實(shí)施區(qū)域內(nèi)關(guān)停企業(yè)廠房拆除、遺留污染處理、污染場(chǎng)地修復(fù)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。污染治理完成后，工業(yè)區(qū)將整體開發(fā)為生態(tài)新城，參與各方將從治理土地增值收益中獲得回報(bào)。以“土壤修復(fù)加土地流轉(zhuǎn)”為核心的“岳塘模式”是PPP模式的一種應(yīng)用，是“城市土地開發(fā)—修復(fù)”融資模式的另一變種。

此外還包括責(zé)任方支付、基于污染責(zé)任的防治基金支付、機(jī)構(gòu)贈(zèng)款貸款等。

京津冀生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)峻，治理過程困難而復(fù)雜，因此需要在環(huán)境治污和生態(tài)建設(shè)方面投入大量資金。然而，目前我國地方財(cái)政資金普遍十分緊張，僅依靠財(cái)政難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。京津冀環(huán)保協(xié)同治理勢(shì)必需吸納社會(huì)資金來分擔(dān)壓力。PPP模式有市場(chǎng)與民間資本的介入，相對(duì)來說更容易突破行政區(qū)劃，因此在京津冀地區(qū)引入PPP這種商業(yè)模式可以解決一些管理不對(duì)接的問題。河北省已于2016年設(shè)立了區(qū)域性基金：PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金，基金總規(guī)模初步擬定為100億元。這個(gè)基金將用于支持河北區(qū)域內(nèi)納入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫且通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的PPP項(xiàng)目，以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，助推京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

作為本課題的承擔(dān)單位北京市可持續(xù)發(fā)展科技促進(jìn)中心，是首都科技條件平臺(tái)能源環(huán)保領(lǐng)域中心的運(yùn)營單位，開展能源環(huán)保領(lǐng)域的資源整合、供需對(duì)接、創(chuàng)新服務(wù)及市場(chǎng)開拓等業(yè)務(wù)。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，通過首都科技條件平臺(tái)，將行業(yè)上下游的研發(fā)成果方、技術(shù)需求方和資金提供方聯(lián)系在一起，充分利用中科院研發(fā)服務(wù)基地、科技金融領(lǐng)域中心和石家莊工作站的資源，探索了一條針對(duì)資金缺乏、治理技術(shù)復(fù)雜、修復(fù)成本高、效益不高的污染土壤修復(fù)領(lǐng)域的創(chuàng)新服務(wù)模式建設(shè)之路。