倒逼 節(jié)水成效開(kāi)始顯現(xiàn)

從水資源稅開(kāi)征半年多來(lái)的情況看，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉(zhuǎn)變用水方式，采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn)，總體顯現(xiàn)出“三倒逼兩提升”政策效應(yīng)。

首先，差別稅率倒逼地下水取用量穩(wěn)中有降。改革加大了地下水和地表水的稅負(fù)差。為降低成本，一些企業(yè)開(kāi)始調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少取用地下水。如處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團(tuán)，這家企業(yè)生產(chǎn)主要抽取地下水，以前每立方水交水資源費(fèi)2元錢(qián)；水資源費(fèi)改稅以后，因?yàn)槠髽I(yè)采水區(qū)域?qū)儆诤颖笔〉叵滤畤?yán)重超采區(qū)域，每立方水就要繳納水資源稅6元錢(qián)，稅額標(biāo)準(zhǔn)比原來(lái)水資源費(fèi)提高了三倍。改革后該企業(yè)接入公共管網(wǎng)，地下水用量比重從改革前的60%降到改革后的8.7%。廊坊三河市的洗浴行業(yè)已全部改為使用自來(lái)水，不再抽取地下水。

河北省地稅局稅政一處處長(zhǎng)高會(huì)民表示，費(fèi)改稅后，在征管力度不斷加強(qiáng)、納稅戶(hù)數(shù)逐月增長(zhǎng)的情況下，地下水取水量不增反降，地下水使用量得到了有效控制，初步達(dá)到了抑制地下水超采目標(biāo)。

其次，稅額大幅提高倒逼特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式。特別是耗水大戶(hù)高爾夫球場(chǎng)反應(yīng)明顯，河北省內(nèi)幾乎所有高爾夫球場(chǎng)都開(kāi)始轉(zhuǎn)變用水方式，采取措施集約用水。

此外，用水成本增加倒逼高耗水工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化節(jié)水措施。改革后，鋼鐵、水泥、化工等高耗水行業(yè)面臨用水成本顯著增加的壓力。水資源稅的征收，迫使鋼鐵企業(yè)紛紛加大投入節(jié)水環(huán)保設(shè)施，配備先進(jìn)的污水處理和水循環(huán)利用系統(tǒng)。

另一方面，水資源稅改革促進(jìn)了水資源稅征管水平和水資源管理水平的“雙提升”。朱清郁說(shuō)，財(cái)政、地稅、水利等部門(mén)密切配合，建立了多項(xiàng)工作機(jī)制，共同構(gòu)建了“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”多部門(mén)共治的管理模式，形成了管理合力。

“在費(fèi)改稅之前收費(fèi)的力度，沒(méi)有這個(gè)收稅的力度大，收費(fèi)的話(huà)費(fèi)用高，他可以跟你討價(jià)還價(jià)，但是費(fèi)改稅之后，我們嚴(yán)格執(zhí)行稅法，可以說(shuō)是全覆蓋，只要是他用水，我們就全額足額征收?！碧粕绞心媳そ?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)宿廣元說(shuō)。

擴(kuò)圍 年內(nèi)將增加水資源稅試點(diǎn)

按照河北省日前印發(fā)《2017年全省水資源管理工作要點(diǎn)》，2017年還將不斷深化水資源稅試點(diǎn)改革，研究制定配套政策，全面開(kāi)征超限額農(nóng)業(yè)用水水資源稅；完成取用水信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造，力爭(zhēng)與非農(nóng)取水監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)縫連接，實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量自動(dòng)化；開(kāi)展試點(diǎn)政策評(píng)估，總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，水資源稅改革，能夠利用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，有效加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。同時(shí)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。而在河北試點(diǎn)，就是要率先在試點(diǎn)地區(qū)清費(fèi)立稅，為全國(guó)完善資源稅制試制度、趟路子。

按照資源稅改革的路徑規(guī)劃，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局將選擇其他省份逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國(guó)推開(kāi)。記者了解到，對(duì)河北省水資源稅試點(diǎn)情況將開(kāi)展第三方評(píng)估，在評(píng)估完成之后，將在年內(nèi)選擇合適的地方擴(kuò)大試點(diǎn)。

一位正在積極準(zhǔn)備申報(bào)水資源稅試點(diǎn)的地方財(cái)政廳人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，現(xiàn)在正在積極做銜接和準(zhǔn)備，爭(zhēng)取納入試點(diǎn)。費(fèi)改稅的核心原則還是平轉(zhuǎn)，但是對(duì)于超采地下水，措施上還要有方向。他還指出，水資源費(fèi)改稅給地方財(cái)稅部門(mén)提出了新的要求，具體而言：“征管部門(mén)的技術(shù)配置要到位；征收地和省級(jí)各級(jí)政府利益鏈條要理順，別打架；原體制和新體制要銜接。此外，費(fèi)變?yōu)槎愔?，公共?cái)政收入納入統(tǒng)籌安排，肯定也有一個(gè)利益的再構(gòu)，這個(gè)也要理順。”

“水資源稅試點(diǎn)擴(kuò)圍是很有必要的?！鄙缈圃褐袊?guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)記者說(shuō)，水資源雖然是可再生資源，但是我國(guó)整體還是缺水國(guó)家。把水納入資源稅征稅范圍，是符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情的，對(duì)于優(yōu)化使用水資源有著重要意義。

具體到納入擴(kuò)圍的地點(diǎn)選擇，蔣震表示，要綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水資源稅的功能就是調(diào)節(jié)用水結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水，構(gòu)建生態(tài)友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在他看來(lái)，“在水資源相對(duì)匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化的地區(qū)推廣，改革的效果會(huì)更加明顯?！?/p>