“全面二孩”時(shí)代，

“入園高峰”挑戰(zhàn)“入園難”

作者：伍香平（湖北省教育科學(xué)研究院研究員）

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育是終身發(fā)展的起始與奠基。但隨著二孩時(shí)代的來(lái)臨，學(xué)前教育面臨的新問(wèn)題是如何應(yīng)對(duì)新一輪入園高峰。有研究預(yù)測(cè)，從現(xiàn)在起，全國(guó)每年新增出生人口將達(dá)到200萬(wàn)，按照現(xiàn)行學(xué)制，三年內(nèi)至少新增600萬(wàn)個(gè)入園幼兒，并將持續(xù)增長(zhǎng)至2021年達(dá)到巔峰。今年，教育部將啟動(dòng)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，正在逐步緩解的“入園難”遇到二孩時(shí)代的新挑戰(zhàn)，學(xué)前教育，該怎樣做好準(zhǔn)備？

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了歷史性的成就。截至2016年末，我國(guó)幼兒園達(dá)到近24萬(wàn)所，在園幼兒4500萬(wàn)人左右，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到77.4%，大大緩解了社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注的“入園難”問(wèn)題。

“入園難”呈現(xiàn)新問(wèn)題

但是隨著“全面二孩”時(shí)代的到來(lái)，有研究預(yù)測(cè)全國(guó)每年新增出生人口將達(dá)到200萬(wàn)，按照現(xiàn)行學(xué)制三年內(nèi)至少新增600萬(wàn)個(gè)入園幼兒，并且將持續(xù)增長(zhǎng)至2021年達(dá)到巔峰。這不僅意味著未來(lái)幾年馬上要迎來(lái)新一輪的入園需求高峰，也勢(shì)必對(duì)已經(jīng)逐步緩和的“入園難”問(wèn)題帶來(lái)新一輪的大挑戰(zhàn)。

城市和城區(qū)入公辦園難度將進(jìn)一步加劇。

因城市和城區(qū)人口密集的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)毓k園的建設(shè)與數(shù)量增長(zhǎng)速度，受公辦園數(shù)量過(guò)少、增長(zhǎng)速度不及需求增長(zhǎng)速度，以及原有公辦園布局不合理等因素影響，在我國(guó)各級(jí)城市和城區(qū)入公辦園顯得非常困難。又由于受全面二孩政策影響并產(chǎn)生最大生育意愿的主要是城市和城區(qū)居民，這意味著新增出生人口將集中出現(xiàn)在城市和城區(qū)，將直接加劇城市和城區(qū)的入園需求，加上家長(zhǎng)對(duì)二孩教育可能會(huì)更加重視，也會(huì)更加注重把公辦園作為首選優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行爭(zhēng)奪，無(wú)形中會(huì)進(jìn)一步加劇當(dāng)前已經(jīng)存在的城市和城區(qū)公辦園入園壓力。

入優(yōu)質(zhì)民辦園和普惠性民辦園的困難程度上升。

一方面受社會(huì)需求刺激、利好政策激勵(lì)，全國(guó)民辦園數(shù)量快速上升，涌現(xiàn)出一批辦園硬件設(shè)施好、教育活動(dòng)規(guī)范、社會(huì)口碑好的優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園；另一方面，國(guó)家出臺(tái)政策推進(jìn)普惠性民辦幼兒園建設(shè)，普惠性民辦園因收費(fèi)低受到普通老百姓的青睞。但從整體上來(lái)看，優(yōu)質(zhì)民辦園的數(shù)量和學(xué)位數(shù)量均有限，而普惠性民辦園起步晚、發(fā)展慢、數(shù)量少，辦園規(guī)模相對(duì)較小，當(dāng)前已經(jīng)存在入優(yōu)質(zhì)民辦園和普惠性民辦園要提前排隊(duì)登記的現(xiàn)象，隨著入園需求的增強(qiáng)，將會(huì)進(jìn)一步加劇入這部分民辦園的難度。

在農(nóng)村地區(qū)和城市部分區(qū)域就近入園將會(huì)更加困難。

由于部分農(nóng)村地區(qū)尚未完成“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所中心幼兒園”的建設(shè)任務(wù)，一些已經(jīng)建起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園都建在人口相對(duì)集中的鎮(zhèn)上，農(nóng)村散居地區(qū)的幼兒很難在居住地的有效范圍內(nèi)就近入園；而城市城區(qū)拓展較快，新城區(qū)的幼兒園配套格局尚未形成，老城區(qū)幼兒園擴(kuò)容受限，使得城區(qū)幼兒在其有效居住范圍內(nèi)也難有足夠的學(xué)位，難以滿足就近入園需求；再者，在我國(guó)仍然存在一定數(shù)量的低層次園和少數(shù)無(wú)證園，辦園質(zhì)量不高、辦園理念落后、“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重、不同區(qū)域或同一區(qū)域內(nèi)不同幼兒園的辦園水平差距較大、幼兒教師專業(yè)水平參差不齊等問(wèn)題，使得家長(zhǎng)們?cè)诰幼^(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域間進(jìn)行激烈擇園，都在一定程度上加劇了就近入園矛盾。無(wú)論是農(nóng)村還是城市里，遠(yuǎn)距離入園的校車使用現(xiàn)象不斷上升，校車越多、使用的頻率越高，反映出就近入園的困難越大。

城市流動(dòng)人口子女入園機(jī)會(huì)面臨挑戰(zhàn)。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，城市流動(dòng)人口越來(lái)越多，已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的群體。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，隨父母進(jìn)城務(wù)工的兒童因其戶籍所限，無(wú)法進(jìn)入城市中的公辦園和普惠性民辦園，又上不起費(fèi)用較高的優(yōu)質(zhì)民辦園，有的勉強(qiáng)入園也只能去辦園條件與水平較差的民辦園。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶”方案實(shí)施，以及城市和城區(qū)入園需求數(shù)量的剛性增長(zhǎng)，流動(dòng)人口子女將更難獲得入園機(jī)會(huì)。