“小大人”門檻從十歲降至八歲

民法總則中，將限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)從民法通則的“十周歲”下調(diào)至“八周歲”，規(guī)定不滿八周歲的未成年人為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實施民事法律行為；而八周歲以上不滿十八周歲的未成年人，為限制民事行為能力人，他們可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。

民事行為能力，是民事主體能以自己的行為取得民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的資格。就自然人而言，它是基于人的認(rèn)知和心智水平而實施民事行為的現(xiàn)實可能性。

按照現(xiàn)在的民法通則，十八周歲以上的自然人為完全民事行為能力人，十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人。

改革開放以來，人民生活水平顯著提高，人口素質(zhì)明顯提升，隨之而來的則是未成年人的生理、心理及智力發(fā)育程度加快，其對外界事物及自身行為的認(rèn)知、辨識能力增強。因此，有必要調(diào)低其限制民事行為能力的年齡標(biāo)準(zhǔn)，賦予其實施與年齡、智力相適應(yīng)民事法律行為的效力，如購買簡單、小額的生活、學(xué)習(xí)用品等活動，以盡早彰顯其自主意識，讓適齡孩子們適度參與社會生活。

需要注意的是，上述年齡標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)低，在更早地肯定未成年人自主意識的同時，法律對其自身注意和辨控能力、其監(jiān)護人及社會也提出了更高要求。比如一個9歲大的孩子如果在學(xué)校受傷，按照我國侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定，無民事行為能力人遭受侵害時采取過錯推定原則，限制民事行為能力人遭受侵害時采取過錯責(zé)任原則，民法總則實施后，法院審理案件時就會考慮到限制民事行為能力人的年齡下限調(diào)低的規(guī)定，適用與此前不同的舉證規(guī)則。需要指出的是，雖然年齡標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，但學(xué)校對未成年學(xué)生負有的教育、管理和保護義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并沒有變化。

實現(xiàn)國家監(jiān)護的法律化

對比條文數(shù)量，民法總則在涉及未成年人監(jiān)護方面共有12條，遠超民法通則的兩條規(guī)定；對比條文內(nèi)容，近千字的篇幅更可明顯看出即將實施的民法總則極大豐富了我國的監(jiān)護制度。

民法通則規(guī)定，無監(jiān)護人的未成年人由其父母所在單位或者住所地的居委會、村委會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人；而民法總則則指出，沒有依法具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備條件的被監(jiān)護人住所地的居委會、村委會擔(dān)任。

此外，民法總則還完善了撤銷監(jiān)護制度，規(guī)定在特定情況下，法院可根據(jù)有關(guān)人員或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，并根據(jù)最有利于被監(jiān)護人的原則依法為其指定新監(jiān)護人。

近年來，在留守兒童群體發(fā)生的傷亡及性侵刑事案件、意外傷亡甚至自殺自殘等極端事件多次發(fā)生，引起社會高度關(guān)注，并引發(fā)對我國既有監(jiān)護制度不完善的討論和反思。此次相關(guān)立法正是充分回應(yīng)社會關(guān)切，構(gòu)建起以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底的監(jiān)護制度。