在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的講話

李　克　強(qiáng)(2017年3月21日)

全國(guó)“兩會(huì)”剛剛閉幕,我們召開國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議,主要任務(wù)是,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神,按照中央紀(jì)委七次全會(huì)和《政府工作報(bào)告》有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求,總結(jié)2016年和近年來政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,部署2017年重點(diǎn)任務(wù)。

一、 政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效

本屆政府成立以來,國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求,按照加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體部署,緊密結(jié)合政府工作實(shí)際,堅(jiān)持源頭治理,突出限權(quán)管錢,狠抓督查問責(zé),嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì),反腐倡廉工作不斷取得新的重要進(jìn)展。

一是深化改革轉(zhuǎn)職能,有效壓縮了尋租空間。本屆政府成立之初,國(guó)務(wù)院部門各類行政審批事項(xiàng)達(dá)1700多項(xiàng),投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻眾多,審批過程手續(xù)繁、收費(fèi)高、周期長(zhǎng)、效率低,這不僅嚴(yán)重抑制市場(chǎng)活力、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,還容易導(dǎo)致權(quán)力尋租、滋生腐敗。4年來,我們持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,共取消和下放國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng),提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo),清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)323項(xiàng),取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)434項(xiàng)、削減70%以上。非行政許可審批徹底終結(jié)。三次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。31個(gè)省(區(qū)、市)均已公布省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單,在上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)。深化商事制度改革,在實(shí)行“先照后證”、“三證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上,去年又全面實(shí)施“五證合一”,有的地方開展了“證照分離”試點(diǎn),有力促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,全年新登記企業(yè)增長(zhǎng)24.5%,平均每天新增1.5萬戶,對(duì)帶動(dòng)和支撐就業(yè)發(fā)揮了重要作用。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,大力簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程。同時(shí),深入推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資、國(guó)企、社會(huì)等領(lǐng)域改革,進(jìn)一步完善了相關(guān)體制機(jī)制。這些改革舉措,不僅降低了制度性交易成本,極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,也有利于從源頭上防范尋租腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)法治促公開,保障了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。深入推進(jìn)依法行政,認(rèn)真實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》,各級(jí)政府依法全面履職,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。加強(qiáng)政府法制工作,堅(jiān)持法規(guī)規(guī)章立改廢釋并舉,筑牢法制“籬笆”,防范權(quán)力“越線”,4年來,國(guó)務(wù)院共提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案42件,制定修訂行政法規(guī)39部。對(duì)新中國(guó)成立以來的國(guó)務(wù)院文件進(jìn)行全面清理,到去年底已累計(jì)對(duì)995件國(guó)務(wù)院文件宣布失效。制定全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見和實(shí)施細(xì)則,加大公開力度,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行、接受社會(huì)監(jiān)督。

三是嚴(yán)格預(yù)算強(qiáng)監(jiān)管,提高了資金使用績(jī)效。加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算約束,嚴(yán)控超預(yù)算支出。深化細(xì)化預(yù)決算公開,所有使用財(cái)政資金的部門和單位預(yù)決算都已公開到功能分類的“項(xiàng)”級(jí)科目,基本支出已公開到經(jīng)濟(jì)分類的“款”級(jí)科目,政府采購(gòu)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待批次及人數(shù)等內(nèi)容也都向社會(huì)公開。進(jìn)一步提高資金績(jī)效,2016年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量已由2013年的220項(xiàng)大幅壓減到94項(xiàng),壓減率達(dá)57%。盤活財(cái)政存量資金,去年各級(jí)財(cái)政收回并統(tǒng)籌使用資金近1900億元。不斷加大審計(jì)力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)使用、騙取套取財(cái)政資金等問題,去年為國(guó)家節(jié)約支出和挽回?fù)p失5200多億元。

四是強(qiáng)化激勵(lì)嚴(yán)問責(zé),促進(jìn)了政策落實(shí)和勤政有為。圍繞推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)重大決策部署的落實(shí),國(guó)務(wù)院組織開展了三次大督查,還針對(duì)去產(chǎn)能、支持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)民間投資等多次進(jìn)行專項(xiàng)督查,并引入第三方評(píng)估。堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明,對(duì)真抓實(shí)干、工作成效好的地方和部門,進(jìn)行表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)；嚴(yán)肅處理不作為、亂作為問題,對(duì)1400多名干部進(jìn)行核查問責(zé),既推動(dòng)了政策落地生效,又促進(jìn)了干部履職盡責(zé)。

五是治奢懲腐肅綱紀(jì),推動(dòng)了政風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神,持續(xù)糾正“四風(fēng)”,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”。嚴(yán)控新建政府性樓堂館所,全面清理超標(biāo)和閑置辦公用房。中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算連年下降,2016年比2013年壓減了20.8%。嚴(yán)厲懲處腐敗分子,2016年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案41.3萬件,結(jié)案40.2萬件,給予紀(jì)律處分41.5萬人,涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.1萬人；不斷加大國(guó)際追逃追贓力度,2016年追回外逃人員一千多人。反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)。

回顧近年來的工作,國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府按照黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求,堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展,一手抓反腐倡廉,做到兩手抓、兩促進(jìn),并在實(shí)踐中探索積累了一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。一是堅(jiān)持嚴(yán)防權(quán)力尋租和嚴(yán)懲腐敗行為相結(jié)合,通過減權(quán)限權(quán)、嚴(yán)管公共資金等措施,努力消除尋租腐敗機(jī)會(huì),從源頭上防止圍繞“權(quán)”和“錢”滋生的腐敗。同時(shí)以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅查處各種腐敗問題,對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大震懾。二是堅(jiān)持建章立制和嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合,不斷完善政府立法、行政執(zhí)法、政務(wù)公開等方面制度,及時(shí)制定修訂行政法規(guī),提請(qǐng)審議法律議案,從機(jī)制上保障政府依法行政。同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)督查落實(shí)、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力,確保政令暢通。三是堅(jiān)持推動(dòng)廉潔從政和勤政有為相結(jié)合,既要求干部嚴(yán)守紀(jì)律底線、嚴(yán)格自律、做到清正廉潔,又倡導(dǎo)干部牢記職責(zé)使命、擔(dān)當(dāng)有為、勤勉干事創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府堅(jiān)持不懈抓反腐倡廉工作,推動(dòng)了廉潔政府建設(shè),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這些行之有效的做法,在今后工作中還要繼續(xù)堅(jiān)持下去。

同時(shí),我們也要清醒地看到,政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作仍然存在一些突出問題。一些地方、部門和單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求不嚴(yán)格、不到位,紀(jì)律執(zhí)行不力,有的甚至頂風(fēng)違紀(jì)；有的“四風(fēng)”問題屢禁不絕,一些領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生；侵害群眾利益的不正之風(fēng)還比較突出；少數(shù)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神,存在庸政懶政怠政等現(xiàn)象。我們要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感,以更有力措施進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。

二、 堅(jiān)定不移把政府系統(tǒng)反腐倡廉工作推向深入

2017年將召開黨的十九大,是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,推進(jìn)標(biāo)本兼治,著力消除權(quán)力尋租空間,著力遏制重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗,著力促進(jìn)政風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

(一)以深化“放管服”改革進(jìn)一步鏟除滋生腐敗的土壤。減權(quán)限權(quán)是預(yù)防腐敗的釜底抽薪之策,也是政府自身的一場(chǎng)深刻革命。各級(jí)政府和各部門要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣,以更加扎實(shí)有效的舉措,深入推進(jìn)“放管服”改革,為企業(yè)和群眾廣開便利之門,使政府履職更加廉潔高效。

一要以清單管理推動(dòng)減權(quán)、規(guī)范用權(quán)。“放管服”改革進(jìn)行到現(xiàn)在,減權(quán)限權(quán)數(shù)量不少,也有顯著成效。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),目前一些領(lǐng)域的審批事項(xiàng)仍然較多,有些保留的審批事項(xiàng)名義上是一項(xiàng),但實(shí)際上里面還細(xì)分了很多小項(xiàng),成了“權(quán)力套娃”,一些部門自行設(shè)置的這類事項(xiàng)還有很多,有的前面減了后面又以各種名目增加了,特別是有些審批事項(xiàng)和相關(guān)規(guī)定已不合時(shí)宜，精簡(jiǎn)的空間還很大。這些審批不僅抬高了制度性交易成本,還有可能產(chǎn)生尋租腐敗。因此,簡(jiǎn)政放權(quán)改革還要持續(xù)深化,最大限度把權(quán)力壓減到位并規(guī)范起來,以有效鏟除滋生腐敗的土壤。要把全面實(shí)行清單管理制度作為深化“放管服”改革的重要抓手,建立規(guī)范政府權(quán)力和責(zé)任的“總臺(tái)賬”,將所有權(quán)責(zé)事項(xiàng)都詳盡地列入清單,明明白白向社會(huì)公布。清單之內(nèi)政府部門必須履職盡責(zé),清單之外禁止擅自設(shè)權(quán)擴(kuò)權(quán),切實(shí)把權(quán)力置于制度的框架內(nèi),規(guī)范運(yùn)行。今年要抓緊制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單,并把清單制定作為減權(quán)的過程,做到能減則減,除涉及重大安全和公共利益等事項(xiàng)外,行政審批事項(xiàng)原則上都要依法依程序取消。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)。加快制定工商登記前置審批事項(xiàng)清單和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營(yíng)許可清單,確需保留的實(shí)行多證合一、證照聯(lián)辦,擴(kuò)大“證照分離”試點(diǎn)?，F(xiàn)在,我們要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),但涉及工業(yè)產(chǎn)品的各種審批和許可仍有很多。有地方同志反映,當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域需要審批的產(chǎn)品涉及幾十大類,有的地方連化工產(chǎn)品配方、制造業(yè)工藝流程都要審批,配方和工藝是企業(yè)的商業(yè)秘密,怎么能審批呢?這樣做,不僅使企業(yè)耗費(fèi)大量時(shí)間、貽誤市場(chǎng)先機(jī),而且加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)外泄風(fēng)險(xiǎn)、影響企業(yè)創(chuàng)新積極性,也容易導(dǎo)致尋租。必須全面清理和大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,確需保留的要制定清單、嚴(yán)格管理,真正為企業(yè)創(chuàng)新清障松綁。對(duì)政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等涉企收費(fèi),也要實(shí)行清單管理。各類清單都要及時(shí)公開晾曬,讓社會(huì)監(jiān)督,使腐敗沒有藏身之地。