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黨派提案:廣泛凝聚智慧 服務(wù)改革發(fā)展

2017年03月30日 10:10 | 作者:周洪雙 | 來源:光明日報(bào)
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全國政協(xié)十二屆五次會議提案交辦會近日在京舉行,包括黨派提案在內(nèi)的四千多件提案全部交由提案承辦單位辦理。記者周洪雙攝/光明圖片


光明圖片/視覺中國


剛剛閉幕的全國政協(xié)十二屆五次會議上,全國政協(xié)共收到提案5210件,立案4156件,立案提案中,民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案共301件。

“政協(xié)看提案,提案看黨派?!睆臄?shù)量上看,黨派提案所占比例并不大,但每一份以民主黨派中央名義提出的提案,都分量十足。作為政協(xié)的重要組成界別,各民主黨派的提案工作也受到廣泛關(guān)注。

選題:服務(wù)大局、心系百姓

據(jù)了解,各民主黨派中央向全國政協(xié)十二屆五次會議提交的提案選題涉及經(jīng)濟(jì)金融、資源環(huán)境、教育文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會服務(wù)、科學(xué)技術(shù)等各領(lǐng)域。這些提案圍繞黨和國家中心工作以及人民群眾迫切愿望建言獻(xiàn)策,是各民主黨派為國是民生貢獻(xiàn)智慧的重要載體。

從內(nèi)容上看,黨派提案凸顯各民主黨派自身界別特色,各有側(cè)重,同時(shí),均對脫貧攻堅(jiān)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、醫(yī)療改革、生態(tài)保護(hù)等重大議題持續(xù)關(guān)注。此外,振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、二孩政策及人口老齡化等也是今年黨派提案的亮點(diǎn)。

2017年是脫貧攻堅(jiān)承上啟下、全面突破的關(guān)鍵之年。圍繞如何再使1000萬貧困人口順利脫貧,各民主黨派各盡所長,提出十多件提案。民革中央建議建立旅游扶貧長效機(jī)制,民盟中央提出加強(qiáng)貧困兒童營養(yǎng)扶貧工作,民進(jìn)中央提出大力發(fā)展中職教育,農(nóng)工黨中央提出發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì),民建中央、致公黨中央和九三學(xué)社中央均聚焦精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制和對象。

對區(qū)域協(xié)同發(fā)展,各民主黨派也紛紛“出招”。從振興東北老工業(yè)基地,到京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治,從建設(shè)運(yùn)河文化經(jīng)濟(jì)帶,到促進(jìn)成渝城市群與長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展,各民主黨派中央都呼喚國家和區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)機(jī)制框架和制度安排。

針對環(huán)境問題,農(nóng)工黨中央提交了多件相關(guān)提案。民革中央和民建中央都提交了關(guān)于治理京津冀農(nóng)村散煤的提案。關(guān)于霧霾防治,民進(jìn)中央建議,城市供暖提前實(shí)施聯(lián)調(diào)聯(lián)控,推廣燃?xì)忮仩t以及其他工業(yè)項(xiàng)目水蒸氣及余熱回收。各民主黨派中央提出的關(guān)于土地污染、草原保護(hù)、長江保護(hù)、太湖治理、河長制等的提案有20多件。

提出:深入調(diào)研、反復(fù)論證

一般而言,集體提案的提出都經(jīng)過了深入的調(diào)研和充分的論證,了解實(shí)情、博采眾長,提案質(zhì)量更能得到保證。中共中央辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》要求,加大專門委員會和界別提交提案力度,增加集體提案比重。

近年來,全國政協(xié)也鼓勵(lì)以集體提案反映意見和建議。全國政協(xié)十二屆五次會議上,全國政協(xié)主席俞正聲在回顧2016年工作時(shí)指出,全國政協(xié)注重增加集體提案比重,深化提案辦理協(xié)商,加強(qiáng)重點(diǎn)提案督辦。

每一份黨派提案,都凝聚了民主黨派集體的智慧和心血,其提出過程往往充滿艱辛和汗水。

民盟中央主席張寶文要求:“不調(diào)研不發(fā)言?!泵衩酥醒虢衲晁峤坏奶岚付际敲衩酥醒牒兔衩烁骷壗M織、各專委會、民盟國情研究中心與國家相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)在共同調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的成果。民盟中央從各級組織、各專委會嚴(yán)格篩選后得到120多篇提案后,又再次聽取各方意見,研究、評議、論證,最終由民盟中央主席辦公會研究確定了提交大會的提案。

民革中央在今年政協(xié)大會上提交的一份大會發(fā)言背后經(jīng)歷了一次橫跨12個(gè)省份的調(diào)研。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)差異比較明顯,加之行為規(guī)范缺乏剛性要求,立法不夠精準(zhǔn),一些地方社會文明程度還有很大的提升空間。為此,民革中央2016年初成立“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明”調(diào)研組,由民革中央主席萬鄂湘帶隊(duì),先后赴陜西、山西、四川、上海、吉林等地開展調(diào)研,形成了《關(guān)于精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明的建議》。2016年10月,民革中央調(diào)研組又趕赴湖北、河南、安徽、山東、湖南、江西、福建等地繼續(xù)深化調(diào)研,以期進(jìn)一步深入研究問題,提出更加務(wù)實(shí)的建議。

一個(gè)課題調(diào)研,橫跨12個(gè)省份。調(diào)研組每到一處,都積極與有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、律師、學(xué)者座談,獲取一線的材料和建議。歷時(shí)近一年,這項(xiàng)調(diào)研轉(zhuǎn)化成“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明”大會發(fā)言提交全國政協(xié)十二屆五次會議,引起了廣泛關(guān)注。

辦理:重點(diǎn)督辦、突出實(shí)效

《提案工作條例》規(guī)定,對反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進(jìn)的問題的,對推動工作有重要作用并具有較強(qiáng)可行性的提案,可以選作重點(diǎn)提案。

2014年,《全國政協(xié)重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》修訂完成并印發(fā)實(shí)施,重點(diǎn)提案的數(shù)量由原來的占立案提案總數(shù)1.5%左右修改為1%左右,進(jìn)一步提高了重點(diǎn)提案的含金量。

從近幾年的情況來看,全國政協(xié)確定的重點(diǎn)提案大多都是黨派提案,各提案辦理單位也紛紛將黨派提案列入重點(diǎn)進(jìn)行辦理。民建中央2016年提交的38件提案,有6件入選重點(diǎn)提案;人社部、科技部等部委分別采取聯(lián)合調(diào)研和工作座談會的方式對民建中央提案進(jìn)行重點(diǎn)辦理。

高質(zhì)量的提案總是受到歡迎和重視的,也能為改革發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。2016年全國政協(xié)十二屆四次會議上,民進(jìn)中央提交了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)的提案》,由環(huán)保部辦理。針對當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法人員不足、專業(yè)素質(zhì)不夠、執(zhí)法裝備不足、執(zhí)法強(qiáng)制力不足等問題,民進(jìn)中央提出要清楚定位環(huán)保部門職責(zé),加大培訓(xùn)力度,加大環(huán)保執(zhí)法檢測監(jiān)測儀器裝備的配備,加大環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍反腐力度等建議。

收到提案后,環(huán)保部對此高度重視,認(rèn)真分析和研究,采取具體措施予以落實(shí)。比如針對提案提出的“清楚定位環(huán)保部門職責(zé)”的建議,環(huán)保部回應(yīng)表示,將通過精簡機(jī)關(guān)人員、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等措施,進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法能力,充實(shí)一線執(zhí)法崗位。針對“加大環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法人員培訓(xùn)力度”的建議,環(huán)保部提出繼續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法人才工程、持證上崗、開展大練兵大比武活動等措施。

民進(jìn)中央的提案,為環(huán)保部打造一支專業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)過硬的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍提供了重要的參考,并將在以后的工作中繼續(xù)發(fā)揮作用。

(光明日報(bào)記者 周洪雙)

編輯:李晨陽

關(guān)鍵詞:黨派 提案 選題 提出 辦理

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