【編者的話】眼下，我國(guó)發(fā)展處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問(wèn)題。而世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，如何堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以“進(jìn)”促發(fā)展？今年《政府工作報(bào)告》提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了方向。

一年多來(lái)，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得進(jìn)展，“三去一降一補(bǔ)”初見(jiàn)成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。在新的形勢(shì)下，“穩(wěn)”與“進(jìn)”相互促進(jìn)，要以“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，勇于進(jìn)取，以“進(jìn)”促發(fā)展?！胺€(wěn)”就是以堅(jiān)持發(fā)展質(zhì)量和效率為中心，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期、防風(fēng)險(xiǎn)、保底線；“進(jìn)”就是堅(jiān)持改革開(kāi)放，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促創(chuàng)新，培育新動(dòng)能和提升傳統(tǒng)動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量和有效率的增長(zhǎng)。

深入推進(jìn)重點(diǎn)改革

激發(fā)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，改革的主要思路和框架已經(jīng)明確，當(dāng)務(wù)之急是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的細(xì)化和落實(shí)。

首先，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用，促進(jìn)要素合理流動(dòng)和配置。改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系，減少行政直接干預(yù)，更多以安全、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理，對(duì)市場(chǎng)主體采取法不禁止皆可為；防止政府越位和缺位，對(duì)政府權(quán)力實(shí)行清單管理，政府該管的事情一定要管好，不該管的事堅(jiān)決放權(quán)。其次，圍繞財(cái)稅、金融、社會(huì)保障、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村土地制度、價(jià)格、收入分配等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)深化改革，為發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。繼續(xù)抓緊推進(jìn)財(cái)稅體制改革，厘清政府、企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系，合理調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)金融體制改革，健全多層次的資本市場(chǎng)，完善監(jiān)管體制，促進(jìn)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)；以市場(chǎng)和法治的手段，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，真正形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制；加強(qiáng)壟斷行業(yè)的改革，放開(kāi)準(zhǔn)入與加強(qiáng)規(guī)制相結(jié)合，在可競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域放開(kāi)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)自然壟斷行業(yè)的規(guī)制，規(guī)范定價(jià)機(jī)制。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，東中西部的差距較大，改革要允許先行先試。實(shí)行頂層設(shè)計(jì)與基層經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，統(tǒng)籌部署與因地制宜相結(jié)合，進(jìn)一步完善改革的激勵(lì)機(jī)制，建立改革的糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，消除改革者的后顧之憂。

聚焦提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)

提高市場(chǎng)主體動(dòng)力

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，比如，融資難、綜合成本高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈、投資收益下降等等。破解這些難題，要多策并舉，營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

一是營(yíng)造各種所有制、各種規(guī)模和各種技術(shù)路線的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，調(diào)動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的積極性，提升企業(yè)發(fā)展信心，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資。三是綜合施策切實(shí)降低企業(yè)綜合成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。要從多個(gè)層面降低企業(yè)綜合成本。不僅要加大減稅降費(fèi)的力度，還要打破人為壟斷，降低行政性壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格和收費(fèi)；切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低社會(huì)交易成本。四是調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)家的積極性。激勵(lì)企業(yè)家的重點(diǎn)是保護(hù)產(chǎn)權(quán)和寬容失敗，形成容忍失敗和容忍個(gè)性的氛圍。五是扎實(shí)推進(jìn)“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，形成制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

釋放居民消費(fèi)潛能

發(fā)揮消費(fèi)帶動(dòng)作用

目前，消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。?guó)內(nèi)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中有進(jìn)”發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，加上貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，進(jìn)一步擴(kuò)大外需市場(chǎng)難度較大。我國(guó)擁有近14億人口的大市場(chǎng)，又處于居民消費(fèi)升級(jí)的階段，消費(fèi)形態(tài)從必需品向可選型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，品質(zhì)從低端到中高端轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)。但仍存在傳統(tǒng)消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，新型消費(fèi)不穩(wěn)，高檔消費(fèi)外流的傾向。消費(fèi)升級(jí)是重要的增長(zhǎng)動(dòng)力。消費(fèi)上不來(lái)，供給難以增長(zhǎng)。因此，要多方入手，消除制約消費(fèi)需求的體制障礙，鞏固和擴(kuò)大已有消費(fèi)需求，釋放新的消費(fèi)需求。

發(fā)展的目的是增加人民福祉，要緊密?chē)@改善民生擴(kuò)大居民消費(fèi)。一方面，要適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)，加強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加品種，提高供給質(zhì)量和針對(duì)性，滿足人民群眾日益多元化和增長(zhǎng)的消費(fèi)需求；另一方面，要依法治理消費(fèi)市場(chǎng)秩序，切實(shí)落實(shí)消費(fèi)者保護(hù)法、食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，使人民群眾放心和安全地消費(fèi)。此外，還要建立供需結(jié)合的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，提高供給的針對(duì)性和有效性，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)和理性消費(fèi)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理也十分重要，關(guān)系到人民群眾的健康、生活和生產(chǎn)。要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的力度，促進(jìn)綠色發(fā)展，使人民共享藍(lán)天、綠水和青山。

提升科技創(chuàng)新能力

切實(shí)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

技術(shù)進(jìn)步是不竭的發(fā)展動(dòng)力，動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心是從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，需要長(zhǎng)期積累，創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)作用正在逐步顯現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的改革措施和鼓勵(lì)政策。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配套，加快落實(shí)，在營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境上狠下功夫。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，要加強(qiáng)人力資本的投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提供適應(yīng)創(chuàng)新需要的人才。創(chuàng)新不僅需要科研人員，還需要大批高素質(zhì)的一線管理人員和技術(shù)工人，以及具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。因此，要建立多層次人才政策，改進(jìn)和完善人才評(píng)價(jià)體系和用人機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)和用人單位在評(píng)價(jià)和引進(jìn)人才中的作用，建立適合科研人員、企業(yè)家、管理人員、技能工人等各類(lèi)人才的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新積極性。要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分類(lèi)管理，構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系和收入增長(zhǎng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要?jiǎng)趧?dòng)力的技能轉(zhuǎn)型，需要更多中國(guó)工匠。因此，應(yīng)注意技能型人才的教育和培養(yǎng)，從教育、培養(yǎng)技能人才和用好、激勵(lì)技能人才兩方面入手，形成相應(yīng)的制度體系，建設(shè)技工大國(guó)。

突破創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。其一，實(shí)驗(yàn)室成果到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)大投入多周期長(zhǎng)。要進(jìn)一步完善大學(xué)和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移機(jī)制，培育專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)交易規(guī)則，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。其二，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)開(kāi)拓是創(chuàng)新鏈中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)一些新產(chǎn)品、新技術(shù)和新商業(yè)模式進(jìn)入市場(chǎng)遇到一些制度性障礙。因此，要盡快建立包容的、鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和監(jiān)管體制，為新興技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)“綠燈”，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場(chǎng)上獲利。其三，我國(guó)的創(chuàng)新能力正在從跟蹤模仿為主，轉(zhuǎn)向跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存的階段，迫切需要增加高質(zhì)量的有效技術(shù)供給，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。要繼續(xù)穩(wěn)定增加對(duì)科學(xué)研究的投入，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)。

隨著我國(guó)創(chuàng)新能力的發(fā)展，要逐步轉(zhuǎn)變政府支持創(chuàng)新的方式。在技術(shù)成熟領(lǐng)域與原始創(chuàng)新和前沿技術(shù)領(lǐng)域，政府的作用不同。在技術(shù)成熟領(lǐng)域，政府可以通過(guò)規(guī)劃和自上而下的方式，組織引進(jìn)技術(shù)消化吸收；在前沿技術(shù)和原始創(chuàng)新領(lǐng)域，技術(shù)和市場(chǎng)不成熟，新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，因此，要更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置創(chuàng)新資源的決定性作用，政府主要支持前期研究開(kāi)發(fā)和示范項(xiàng)目，做早期用戶(hù)。

作者：全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長(zhǎng) 呂薇