信者，信任和信服；仰者，仰望和仰仗

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

法治中國的核心，是要讓人民信仰法律，信者，信任和信服；仰者，仰望和仰仗。

怎樣讓人民信仰法律？習(xí)近平總書記說得很明白，就是“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。為此，十八大以來，各地先后糾正了多件重大冤假錯(cuò)案。為了這遲到的正義，國家、社會、蒙冤者家庭，無不付出了極為沉重的代價(jià)，但公平正義得以伸張，法治中國建設(shè)得以推進(jìn)，值得。

但法治中國建設(shè)的進(jìn)程還是艱難曲折的，雖然有些沉寂多年的冤案得到平反昭雪，但還有不少冤案依然有待糾正，同時(shí)，今天，我們是否真正做到“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”？還沒有。

立法秉公，其意也善，雖有善法，也需完善。真正的善法，應(yīng)該能充分兼顧道、理、情；道是規(guī)律，理是認(rèn)知，情是欲求。三者之間的任何偏頗，都將有損法律的善性和權(quán)威。我們這代人都看過印度電影《流浪者》，記得那段精彩的臺詞，法官說“法律不承認(rèn)有良心”，律師說“那么，良心也不承認(rèn)有法律”。要讓人人都能在享受公平正義中油然產(chǎn)生對法律的信仰，就要不斷解放思想，消除法律瑕疵。

執(zhí)法為民，其義也正，人有美丑，性有善惡。湖北黃州區(qū)執(zhí)法人員執(zhí)法中公開聲稱“依法搶劫”；部分一線司法、執(zhí)法人員，把自己放在群眾的對立面，“小霸王”作風(fēng)嚴(yán)重，知錯(cuò)不改，有錯(cuò)不糾。在涉及人民群眾日常經(jīng)濟(jì)、社會活動(dòng)中，權(quán)力任性屢見不鮮，少數(shù)官員、少數(shù)部門置黨紀(jì)國法于不顧，為了個(gè)人政績或部門利益，肆意曲解和濫用法律，壓制輿論，損公肥私、制造民怨，暴力拆遷，濫用行政權(quán)力，觸發(fā)群體事件多發(fā)、頻發(fā)。這些總量不大、影響大的惡人、丑事，損害了人民對法律的信仰，動(dòng)搖了人民對法治中國建設(shè)的信心，實(shí)為法治中國建設(shè)之患、之害。

十八屆四中全會《決定》指出：法律是治國之重器，良法是善治之前提。堅(jiān)持“三公”原則，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快完善社會主義法律體系，時(shí)不我待。

如何完善社會主義法律體系？政治協(xié)商還需加油。怎樣讓政治協(xié)商更有效?一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二要堅(jiān)持群眾路線。黨的領(lǐng)導(dǎo)早已形成共識，制度安排正在不斷完善，但在堅(jiān)持群眾路線方面，雖然中央領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)，但在實(shí)際操作層面，還存在許多偏見，一些制度和安排，有流于形式的傾向。

如何以更有效的政治協(xié)商來促進(jìn)法律的完善？需要以憲法為本，建立剛性的制度體系，保障全體人民在法治建設(shè)中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

保障人民群眾的參與權(quán)，就是要保障公眾在法律立改廢釋中的參與權(quán)。特別是重大法律條款的確定和典型案件審判中，要有更為詳盡通暢的民意征集機(jī)制，防止不當(dāng)利益集團(tuán)和不當(dāng)部門意志對公平正義的扭曲。

執(zhí)法者隊(duì)伍建設(shè)，天長地久。如何讓“依法搶劫”這樣的一粒老鼠屎、弄壞一鍋湯的事情少一點(diǎn)，再少一點(diǎn)，民主監(jiān)督還需加碼。保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，就是要保障民眾對行政法規(guī)和行為的質(zhì)詢權(quán)和評價(jià)權(quán)。在法治建設(shè)初級階段的當(dāng)下，強(qiáng)化對行政部門推出的法規(guī)和執(zhí)法行為的監(jiān)督，既是當(dāng)務(wù)之急，又是重中之重。

法治中國建設(shè)，要從讓人民信仰法律開始。

（作者系全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席）