帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活,是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn),成功走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路,使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧,為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。我國成為世界上減貧人口最多的國家,也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。中共十八大以來,又把扶貧開發(fā)工作納入全面建成小康社會,作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作,擺在更加突出的位置。按照習(xí)近平總書記提出的“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”十六字工作方針,2015年底,中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,對脫貧攻堅作出系統(tǒng)部署,初步形成合力攻堅的新局面。

消除貧困,改善民生,實現(xiàn)共同富裕,是中國特色社會主義的要求,是執(zhí)政黨的重要使命,也是參政黨義不容辭的責(zé)任。1988年,由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭,各民主黨派中央和全國工商聯(lián)參加,以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)建立。從那時起,我們就踏上畢節(jié)試驗區(qū)這塊土地,通過教育、醫(yī)療衛(wèi)生、招商引資、文化建設(shè)等多樣幫扶方式,直接參與了金沙縣教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)的迅速發(fā)展,與當(dāng)?shù)厝嗣褚坏雷叱隽艘粭l開放帶動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的“金沙之路”。2016年,民進(jìn)中央又以“在全面建成小康社會進(jìn)程中扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧供給側(cè)改革”為主題,進(jìn)行了全國范圍的大調(diào)研,助力國家脫貧攻堅戰(zhàn)。

在調(diào)研中,我們看到了脫貧攻堅取得的好成績和鮮活經(jīng)驗。比如,以改革創(chuàng)新的辦法整合資金、整合項目或任務(wù)、整合多元主體,注重發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢;主動對接市場,激發(fā)各類沉睡資源和潛在“紅利”;把熟悉基層、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬艃?yōu)先安排到扶貧一線;整治薄弱渙散的農(nóng)村基層黨組織,把農(nóng)村基層黨組織打造成“永不撤退的扶貧工作隊”;政府服務(wù)重心下移,推行“現(xiàn)代網(wǎng)通技術(shù)+民生”模式,使“群眾跑路”變成“信息跑路”;開展無抵押、無擔(dān)保的小額信貸,解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問題等等。但是,我們也應(yīng)清醒地看到,脫貧攻堅,入之愈深,其進(jìn)愈難。時至今日,條件好一點的已先期脫貧,剩下的都是難啃的“硬骨頭”,脫貧工作已經(jīng)到了攻堅拔寨的沖刺階段。決戰(zhàn)“硬骨頭”,必須進(jìn)一步解放思想,以更大的決心、更新的探索和更精準(zhǔn)的舉措,以舍我其誰的使命感、時不我待的緊迫感,實干擔(dān)當(dāng)。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)村扶貧固然有供給量不足的問題,但供給的結(jié)構(gòu)性問題越來越成為關(guān)鍵。造血功能不強、內(nèi)生動力不足、多元主體不健全、階段性項目性任務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)的長期規(guī)劃存在一定程度的沖突等問題仍然比較普遍。這些現(xiàn)狀和問題表明,要提升扶貧供給的有效性和脫貧可持續(xù)性,既要打攻堅戰(zhàn),也要有戰(zhàn)略思維、長遠(yuǎn)考量。不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。農(nóng)村的扶貧工作要扎實推進(jìn),同樣需要深化認(rèn)識、完善舉措、防范風(fēng)險,把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做準(zhǔn)、做實。

深化對農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)略意義的認(rèn)識

脫貧攻堅有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。農(nóng)村之貧困,有歷史基礎(chǔ)、自然條件和突發(fā)災(zāi)禍等原因,也有政策原因。脫貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧的過程,也是農(nóng)村基層社會治理革新和村級集體經(jīng)濟(jì)再造的過程,是對廣大農(nóng)村和涉農(nóng)群眾實現(xiàn)基層公共服務(wù)全覆蓋的過程,有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村重建的重要契機。脫貧攻堅關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式等的變革,包含了轉(zhuǎn)變政府職能、端正政績觀、創(chuàng)新財政金融服務(wù)等一系列重大改革。抓住歷史機遇,做好自上而下的設(shè)計與規(guī)劃,可以使新農(nóng)村建設(shè)獲得新的發(fā)展動力。

脫貧攻堅還是貼近民心的群眾路線教育活動。干部在扶貧過程中不僅“身入”而且“心入”,有利于推動公共服務(wù)和職權(quán)下沉,變坐機關(guān)辦公為進(jìn)村入戶服務(wù)。

加強與創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)

“三農(nóng)”問題中,農(nóng)村尤為短板。改革開放使農(nóng)村發(fā)生了巨大變化,農(nóng)村基層社會治理方式不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾日益顯現(xiàn),成為影響脫貧攻堅的重要因素。切實加強新農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和建設(shè)力度,有以下幾個需要重點關(guān)注的問題。

進(jìn)一步明確行政村職能。依照《村委會組織法》,行政村是村民自治組織、農(nóng)村社會服務(wù)管理的基本單元,但從村兩委的實際工作內(nèi)容看,行政村首先是一個體現(xiàn)國家意志的國家治理體系、公共服務(wù)體系和社會保障體系(即“政務(wù)”)在農(nóng)村基層的單元,其次才是群眾自我組織、服務(wù)、教育(即“村務(wù)”)的自治單位。“只有驢的身份,要干馬的活”,是許多行政村普遍存在的困境。建議適時啟動《村委會組織法》修訂,實事求是界定行政村職能,并依據(jù)法定職能配給資源和公共服務(wù);對村級組織“機構(gòu)牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多”問題進(jìn)行全面清理,切實減輕基層負(fù)擔(dān);對于合并村,尋找村民自治的最佳支點,推動自治重心下移到自然村、村民小組。

大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),提高基層公共服務(wù)能力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給靠國家和集體“兩條腿走路”的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前,大部分農(nóng)村的村級集體經(jīng)濟(jì)還十分薄弱,全國58.8萬個行政村中,沒有經(jīng)營性收入的村占50%,經(jīng)營性收入不到5萬元的占30%。這導(dǎo)致村組織運轉(zhuǎn)基本靠“補”,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“要”,公益事業(yè)基本靠“捐”,自我發(fā)展能力很差。一些村干部反映,沒有村級集體經(jīng)濟(jì),他們“說不起話、抬不起頭、直不起腰、辦不了事”。中辦、國辦頒布的《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》,把村級集體經(jīng)濟(jì)納入貧困村退出的標(biāo)準(zhǔn)之一,但由于村級集體經(jīng)濟(jì)法定地位缺失、中央對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)沒有明確要求、多數(shù)村集體資產(chǎn)已分完,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏載體和資源,難度極大。要在國家有關(guān)文件和部分省試點的基礎(chǔ)上,盡早出臺扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件,明確村級集體經(jīng)濟(jì)的地位、功能,提出扶持和發(fā)展措施;安排支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金,建立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村財政補助制度。對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目,要進(jìn)一步簡化審批程序,并給予稅費減免、貼息貸款等優(yōu)惠。

積極實施農(nóng)村基層人才工程。如“新鄉(xiāng)賢工程”,鼓勵回鄉(xiāng)大學(xué)生和退休官員、教師、醫(yī)生等各類知識分子和社會能人“反哺”鄉(xiāng)村。如“新農(nóng)村干部培養(yǎng)工程”,選拔一批優(yōu)秀人才充實進(jìn)村兩委班子,實施村干部素質(zhì)提升計劃。還有“新扶貧專業(yè)人才工程”,選拔一批農(nóng)村發(fā)展急需的專業(yè)人才納入工作組,直接進(jìn)村到戶提供技術(shù)服務(wù)。

創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式。如設(shè)立村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會等,讓外部精英和本土人才有一個共同發(fā)揮治理作用的平臺。以基層黨建核心化、公共服務(wù)普惠化、村居社會自治化、集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)化為目標(biāo),使黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織各就其位。

重視文化的作用,倡導(dǎo)自立自強的傳統(tǒng)美德和勤勉、自主、合作的村風(fēng)。充分發(fā)揮家庭自助和鄰里互助的作用。視家庭為社會基本管理單元、圍繞“家庭”實施社會保障服務(wù),將國家管理社會的成本內(nèi)化為“家庭和諧幸?！钡谋Ｕ?發(fā)展村民專業(yè)合作社、資金互助社等農(nóng)村合作組織,鼓勵農(nóng)戶們守望相助、自主合作、資源共享,提高抵御風(fēng)險的能力。