黨的十八大以來,我國深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,重點實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。同時應(yīng)看到,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),不同地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了分化態(tài)勢。這種現(xiàn)象難以避免,但如果長期持續(xù)下去,不僅會影響整體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和長期向好,而且會使來之不易的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局面發(fā)生逆轉(zhuǎn)。所以,必須積極采取措施,有效縮小地區(qū)差距。

當前地區(qū)差距問題的表現(xiàn)和成因

一般來說,地區(qū)差距是由各地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件不同導致的,也與各地區(qū)干部群眾主觀能動性的發(fā)揮情況直接相關(guān)。在社會主義初級階段的生產(chǎn)力條件下,地區(qū)差距不可能完全消除,各級政府的責任在于努力抑制和縮小地區(qū)差距,使之保持在合理區(qū)間。

雖然地區(qū)差距不可能完全消除,但近幾年我國的地區(qū)差距出現(xiàn)了值得重視的新問題,主要是:經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,國民經(jīng)濟整體上由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,但有的地區(qū)經(jīng)濟增長下行幅度過大;一些資源條件大體相仿的地區(qū),近幾年經(jīng)濟發(fā)展反差顯著,呈現(xiàn)“冰火兩重天”的走勢;在區(qū)域資源要素的集聚上出現(xiàn)明顯的馬太效應(yīng),優(yōu)質(zhì)資源要素更多更快地向發(fā)展得好的地區(qū)流動,這意味著地區(qū)間的發(fā)展支撐條件和潛力差別進一步拉大。

當前的地區(qū)差距問題,固然與國際金融危機爆發(fā)以來世界經(jīng)濟長期低迷造成我國出口大幅下降有關(guān),但主要還是一些地方的主觀努力與客觀環(huán)境不匹配所致,即適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的能力不足所致。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面:其一,由資源要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,使一些主要依靠“原”“初”資源優(yōu)勢支撐經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)迅速處于劣勢,經(jīng)濟增速大幅下滑。其二,在傳統(tǒng)經(jīng)濟門類占主體地位的地區(qū),發(fā)展有利于經(jīng)濟增長的新型經(jīng)濟需要一個過程。而前些年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已處于領(lǐng)先位置的地區(qū),則在新形勢下展現(xiàn)了特殊的發(fā)展優(yōu)勢。其三,新經(jīng)濟與新動能是可以超越地區(qū)原有經(jīng)濟基礎(chǔ)培育起來的,即可以“無中生有”和“橫向移植”。一些地方抓住機遇,搶占了新經(jīng)濟、新動能培育的制高點,實現(xiàn)了較快的經(jīng)濟增長;一些地方則反應(yīng)遲緩、行動不力,致使經(jīng)濟增長乏力、下行壓力增大。其四,認識不到位導致調(diào)控政策在實際操作中脫離分類指導原則,呈現(xiàn)“一個樣”和“一般齊”色彩。這種實質(zhì)上的“一刀切”,直接影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是落后地區(qū)加快發(fā)展。其五,去產(chǎn)能、去庫存等對長期發(fā)展是有利的,但對當前的經(jīng)濟增長無疑是有不利影響的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為低端的欠發(fā)達地區(qū)如果不能在去產(chǎn)能、去庫存的同時培育新產(chǎn)業(yè)、新動能,發(fā)展就會陷入被動局面。

做好縮小地區(qū)差距的基礎(chǔ)性工作

既然地區(qū)差距的存在是一個長期現(xiàn)象,那么,縮小地區(qū)差距就是一項長期任務(wù)。當前,我們應(yīng)從做好基礎(chǔ)性工作入手,夯實縮小地區(qū)差距的基礎(chǔ)。

牢固樹立促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意識。應(yīng)認識到,地區(qū)差距過大會導致一系列矛盾與問題。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,必須持續(xù)抓緊抓好。不能體現(xiàn)區(qū)域特點的政策很容易成為“一刀切”的政策,而這種政策必然會擴大地區(qū)差距,不利于經(jīng)濟社會發(fā)展。因此,縮小地區(qū)差距、推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅持分類指導和因區(qū)施策,基于不同地區(qū)的實際作出政策安排,使各項政策充分體現(xiàn)區(qū)域針對性。各地區(qū)都應(yīng)立足于發(fā)揮自身比較優(yōu)勢和潛力謀劃發(fā)展路徑。

探索建立抑制地區(qū)差距擴大的體制機制。一是建立以基本公共服務(wù)均等化為核心內(nèi)容、保障平等發(fā)展權(quán)利的體制機制,重點是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加大落后地區(qū)特別是貧困地區(qū)基本公共服務(wù)供給力度。二是建立支持和促進落后地區(qū)或困難地區(qū)加快發(fā)展的體制機制,發(fā)揮政策手段功能和制度優(yōu)勢,有效補齊短板。三是建立地區(qū)利益平衡協(xié)調(diào)體制機制,以資源和重要農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域配置、生產(chǎn)要素交換、上下游生態(tài)協(xié)調(diào)等為重點,建立科學的價格調(diào)節(jié)和收益補償制度。

挖掘激發(fā)各地區(qū)干部群眾的發(fā)展?jié)撃堋?yīng)把是否能最大限度地激發(fā)人民群眾的智慧和活力作為衡量政府工作的重要標準,不斷優(yōu)化政府治理與服務(wù)方式,強化政策與制度激勵,促進發(fā)展成果公平共享,激發(fā)社會和區(qū)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能,讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切促進發(fā)展、創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。

充分發(fā)揮落后地區(qū)加快發(fā)展的主體作用

解決地區(qū)差距問題、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加快落后地區(qū)發(fā)展是關(guān)鍵。落后地區(qū)應(yīng)積極行動起來,充分發(fā)揮主體作用,進一步加快發(fā)展步伐。

做強做大比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢是一個地區(qū)的核心競爭力,也是落后地區(qū)實現(xiàn)趕超的有利條件。落后地區(qū)應(yīng)集中資源要素,進一步增強比較優(yōu)勢;運用新技術(shù)、新平臺,不斷提升和打造比較優(yōu)勢;加強產(chǎn)業(yè)融合,不斷延伸比較優(yōu)勢。應(yīng)在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上強化品牌建設(shè),提高社會影響力和市場占有率;積極把握產(chǎn)業(yè)變革方向,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),但不能脫離自身條件和比較優(yōu)勢盲目追求“高大上”。

加快培育發(fā)展新經(jīng)濟。落后地區(qū)實現(xiàn)趕超的另一條重要途徑,是積極利用現(xiàn)代化公共資源培育發(fā)展新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè),從而實現(xiàn)與發(fā)達地區(qū)同步發(fā)展甚至趕超。當前,我國已經(jīng)進入建設(shè)世界科技強國的階段,共性、公益、可持續(xù)發(fā)展研究不斷深入,公共科技的供給力度不斷加大,一些重要的現(xiàn)代化公共資源實現(xiàn)了共享,這為落后地區(qū)利用現(xiàn)代化公共資源構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系創(chuàng)造了有利條件。落后地區(qū)應(yīng)搶抓這一機遇,建立有效的平臺和載體,為新型產(chǎn)業(yè)或先進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供理念、技術(shù)等支撐,推動實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。

積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為落后地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展提供了重大政策機遇和有力政策支持。落后地區(qū)應(yīng)把握國家需要、突出關(guān)聯(lián)因素,努力將自身發(fā)展納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。依托比較優(yōu)勢、著眼解決共性難題,爭取國家為自己量身定制戰(zhàn)略規(guī)劃或政策措施,借此貫徹科學發(fā)展理念、匯集各方資源要素,建立先進的經(jīng)濟體系與促進機制,實現(xiàn)科學發(fā)展。

不斷深化開放合作。開放合作有利于沖擊落后的經(jīng)濟體系、對接先進標準與模式,推動思想觀念、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變;有利于突破自身條件限制,在更大范圍、更廣空間利用和配置資源要素;有利于實現(xiàn)區(qū)域間合理分工、優(yōu)勢互補,最大限度減少惡性競爭,進而實現(xiàn)一體發(fā)展、共同提升;有利于抱團取暖、和衷共濟,一同攻克重大難題、應(yīng)對重大危機。落后地區(qū)要克服“一畝三分地”意識和“外人搶飯碗”的擔憂,從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基礎(chǔ)制度統(tǒng)籌共建等方面入手,共建合作平臺,深入開展對外開放和合作,努力建立互惠互利、一體發(fā)展的開放型經(jīng)濟體系。

著力攻克薄弱環(huán)節(jié)。攻克薄弱環(huán)節(jié)、補齊短板,是落后地區(qū)加快發(fā)展繼而實現(xiàn)趕超的關(guān)鍵。落后地區(qū)要把攻克薄弱環(huán)節(jié)作為加快發(fā)展的主要抓手,以先進地區(qū)為標桿,同時要體現(xiàn)自身特點和實際需要。落后地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)大都存在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)提供領(lǐng)域。應(yīng)運用政府和市場雙重力量,堅持強化自身努力和爭取外部支持雙管齊下,切實把薄弱環(huán)節(jié)補齊、補強。

加強對落后地區(qū)加快發(fā)展的支持

中央部門應(yīng)加大對落后地區(qū)的宏觀指導和政策支持力度,有針對性地幫助其解決一些突出矛盾和困難。

細化區(qū)域政策指導空間單元。從邏輯上說,區(qū)域政策指導的空間單元越小,解決問題的針對性就越強,實施效果就越好。扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距擴大態(tài)勢,應(yīng)貫徹中央縮小區(qū)域政策單元的要求,細化區(qū)域政策指導的空間板塊,特別是細化對落后地區(qū)政策指導的空間板塊。在制定相關(guān)規(guī)劃和政策措施中突出個性化要求,并根據(jù)情況變化及時調(diào)整完善相關(guān)舉措?？s小區(qū)域政策單元,并不意味著每個區(qū)域規(guī)劃或政策方案都由中央政府主導?？梢园凑諈^(qū)域板塊跨行政區(qū)的特點和區(qū)域發(fā)展的重要程度,由各級政府分別負責。

促進區(qū)域資源要素合理配置。應(yīng)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的不合理規(guī)定與做法,打破地域分割和行業(yè)壟斷,著力清除市場壁壘,促進地區(qū)間資源要素自由流動。推動先進地區(qū)與落后地區(qū)資源要素互換互補、統(tǒng)籌配置,通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟”等方式實現(xiàn)資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進先進地區(qū)與落后地區(qū)公平交易、平等交換,依法制止一些地區(qū)利用發(fā)展位置優(yōu)勢掠奪和低價獲取落后地區(qū)資源要素的行為。

深化體制機制創(chuàng)新。這至少可以在三個方面實現(xiàn)突破:一是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,推進產(chǎn)權(quán)保護法制化,依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。二是優(yōu)化行政管理體制,以優(yōu)化服務(wù)、激活要素為著力點,推進市場體制改革和管理方式創(chuàng)新,推動形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。三是完善社會信用體系,健全市場規(guī)則,推進信用信息公開共享,構(gòu)建政府與社會共同參與、全覆蓋的守信激勵和失信懲戒機制,促進市場主體依法誠信經(jīng)營,營造誠信的社會環(huán)境。

建設(shè)重要平臺和重大項目。支持落后地區(qū)建設(shè)一批國家級功能平臺,既能形成思想認識上的引領(lǐng)、經(jīng)濟發(fā)展的支撐,又能有效吸引資源要素的集聚,還能為面上的發(fā)展探索路徑。應(yīng)基于區(qū)域整體布局、當前比較優(yōu)勢、未來發(fā)展?jié)摿按嬖诘耐怀雒芎蛦栴},加大各類重要平臺的建設(shè)力度,使其充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。與此同時,加大對落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)等重大項目的支持力度,從基礎(chǔ)條件到造血機制等全面強化對落后地區(qū)跨越發(fā)展的支撐。

開展各種形式的合作幫扶。應(yīng)優(yōu)化無償幫扶,加強人才輸送、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本投入,促進由輸血型幫扶轉(zhuǎn)向造血型幫扶。強化共享型幫扶,促進地區(qū)優(yōu)勢互補,通過市場化運作推動先進地區(qū)帶動落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目建設(shè)與平臺打造。推進社會幫扶,制定激勵政策,設(shè)置特殊平臺,引導和促進民營資本在落后地區(qū)辦園建廠、投資興業(yè)。

《 人民日報 》( 2017年02月23日 07 版)