自2000年國(guó)家啟動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，在國(guó)家支持以及西部地區(qū)的自身努力之下，廣大的西部地區(qū)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，基本上已經(jīng)擺脫了貧窮落后狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力均取得明顯提升。特別是“十一五”以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到全國(guó)的近20%。

　　然而，由于受到所處的自然地理環(huán)境、區(qū)位條件、歷史發(fā)展基礎(chǔ)等多方面的限制，西部地區(qū)仍為我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要體現(xiàn)在以下方面：一是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平同全國(guó)特別是發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的差距依然很大，同時(shí)，西部地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距還在拉大，部分地區(qū)或省份還沒有擺脫貧困落后狀況；二是高能耗、低產(chǎn)出等粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更為突出；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面對(duì)的資源環(huán)境壓力和挑戰(zhàn)更加巨大；四是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所必需的高級(jí)生產(chǎn)要素（資本、技術(shù)、人才）短缺狀況仍然存在；五是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵要素還沒有從根本上得到改善。

　　針對(duì)以上問題，建議：

　　一是要深刻意識(shí)到西部大開發(fā)的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和持續(xù)的支持政策，以規(guī)避出現(xiàn)西部大開發(fā)中的“短期行為”，形成長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的西部大開發(fā)的制度保障。

　　二是要充分考慮到西部地區(qū)的內(nèi)部差異性，加快制定明確的差別化的區(qū)域發(fā)展支持政策。特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，差別化的區(qū)域發(fā)展政策不是降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境門檻，而是國(guó)家加大對(duì)于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境和商業(yè)環(huán)境建設(shè)的投入，對(duì)于區(qū)域發(fā)展人力資本開發(fā)的支持，對(duì)于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予稅收優(yōu)惠等?？紤]到西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境承載力普遍較低的實(shí)際，應(yīng)該設(shè)置更高的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境門檻，否則會(huì)加大西部地區(qū)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)和對(duì)生態(tài)環(huán)境等的破壞，不僅不利于國(guó)家生態(tài)安全以及生態(tài)文明建設(shè)，也不利于西部地區(qū)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　三是鼓勵(lì)西部地區(qū)因地制宜,大力發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是立足區(qū)域的自然資源、文化資源或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有一定比較優(yōu)勢(shì)，能夠引導(dǎo)和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是指在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍內(nèi)，以特色產(chǎn)品為前提，以特色產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)為核心，以特有資源轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，以特色技術(shù)為支撐，具有市場(chǎng)適應(yīng)性、效益性、規(guī)模性、關(guān)聯(lián)性和可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)。

　　四是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，全面推進(jìn)西部地區(qū)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)。盡管已經(jīng)出現(xiàn)了我國(guó)東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但實(shí)證研究表明我國(guó)沿海地區(qū)還沒有向其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載力強(qiáng)的區(qū)域被指定為國(guó)家主體功能區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，這些區(qū)域被賦予了作為西部地區(qū)進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。但地處西部地區(qū)的大部分國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域出現(xiàn)了制造業(yè)份額不升反降的局面。

　　建議應(yīng)在以下方面加大政策支持力度：首先是要進(jìn)一步加大對(duì)西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持力度，全面改善西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的對(duì)外交通和區(qū)位條件；其次是實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力，最大限度地降低企業(yè)物流成本，為產(chǎn)業(yè)尤其是資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件；第三是在加強(qiáng)土地集約利用的同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，改善重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間制約；第四是鼓勵(lì)人口在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚，提高本地市場(chǎng)規(guī)模，改善重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力條件；第五是增加對(duì)外來(lái)人口在醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、生活設(shè)施的投入，吸引有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來(lái)人口在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域定居落戶。

（作者系北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)）