地方兩會(huì)看轉(zhuǎn)型:供給側(cè) 深改之年加油干

神州大地春來(lái)早,聞雞起舞譜新篇。進(jìn)入2017年,各地“擼起袖子加油干”,加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式步伐。地方兩會(huì)出實(shí)招、想實(shí)策、重實(shí)效,布局開(kāi)篇謀發(fā)展,攻堅(jiān)克難促改革,充分展現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的精氣神、時(shí)不我待的緊迫感。自今天起,本報(bào)推出“地方兩會(huì)看轉(zhuǎn)型”系列特稿,全方位、多角度報(bào)道年初以來(lái)各地在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等領(lǐng)域的新理念、新思路、新舉措、新突破。讓我們進(jìn)一步凝聚共識(shí),堅(jiān)定信念,迎難而上,以?xún)?yōu)異成績(jī)喜迎黨的十九大勝利召開(kāi)。

——編 者

金雞報(bào)曉,春回大地。

正月還沒(méi)過(guò)完,在江西南昌出席市人代會(huì)的凌繼河,休息時(shí)就開(kāi)始為春耕盤(pán)算了。春節(jié)前,這位種糧大戶(hù)的九米空間體驗(yàn)店正式開(kāi)業(yè),短短10多天銷(xiāo)售額近20萬(wàn)元?！稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,首先是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。今年我還要繼續(xù)種優(yōu)質(zhì)稻,不愁賣(mài),效益高。”嘗到甜頭的凌繼河說(shuō)。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭,擼起袖子加油干!新年伊始,多地提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告里,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為“標(biāo)配”,“三去一降一補(bǔ)”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革均有實(shí)打?qū)嵉呐e措;云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等成為代表委員口中的高頻詞……從攻堅(jiān)之年邁入深化之年,各地全面落實(shí)中央決策部署,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呈現(xiàn)加速推進(jìn)、遍地開(kāi)花之勢(shì)。

攻堅(jiān)克難,關(guān)鍵任務(wù)引向深入

這是一場(chǎng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn),改革關(guān)頭勇者勝,越是“深水區(qū)”“硬骨頭”,越要迎難而上,供給側(cè)改革等不起,更輸不起。

——去產(chǎn)能,堅(jiān)定信心,知難而進(jìn)。

“今年是最為較勁的一年,無(wú)論難度有多大,都要確保打贏‘6643’收官戰(zhàn)!”河北省政府主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)?！?643”工程,即到2017年河北要削減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6100萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸標(biāo)煤、3600萬(wàn)重量箱玻璃產(chǎn)能。作為鋼鐵第一大省,河北痛下斷腕決心,決不違規(guī)新增1噸鋼鐵。

——去庫(kù)存,分類(lèi)調(diào)控,因城施策。

“有了集中供暖,俺家在新房子里過(guò)了個(gè)‘暖和年’?！鄙綎|省高唐縣金?；▓@居民李彥霞說(shuō)。她原本生活在該縣大田村,去年領(lǐng)到棚改貨幣化發(fā)放的“房票”,“拆遷補(bǔ)償加上‘房票’,足夠俺買(mǎi)兩套小戶(hù)型啦!”

山東推出的“房票”,既方便了農(nóng)民進(jìn)城安家,又促進(jìn)了商品房銷(xiāo)售,今年山東將重點(diǎn)推進(jìn)非住宅和去化周期較長(zhǎng)的城鎮(zhèn)商品房去庫(kù)存。陜西提出,提升棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置率,支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房,全省商品房庫(kù)存規(guī)模減少5%。

——去杠桿,市場(chǎng)化方式,法治化手段。

在今年多地的政府工作報(bào)告中,去杠桿的分量明顯加碼,措施也愈加具體細(xì)化,其中,降低企業(yè)杠桿率成為重中之重。

重慶詳細(xì)部署去杠桿,提出支持銀行向資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)等舉措。山西結(jié)合本地實(shí)際,支持企業(yè)開(kāi)展資源價(jià)格評(píng)估,重點(diǎn)是煤炭企業(yè)清產(chǎn)核資。吉林提出,用好市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股等政策,降低企業(yè)負(fù)債率。

——降成本,逐項(xiàng)落實(shí),逐條兌現(xiàn)。

清理涉企收費(fèi)、降低用電價(jià)格、實(shí)施“收費(fèi)清單”……春節(jié)前后,很多企業(yè)陸續(xù)收到政府送出的減負(fù)“大禮包”。

陜西承諾,調(diào)整一般工商業(yè)用電價(jià)格,企業(yè)直供電規(guī)模300億度以上,全年降低企業(yè)成本300億元。甘肅要求,把各項(xiàng)降成本政策措施清單化、折子化,一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí),一條一條兌現(xiàn)。

——補(bǔ)短板,目標(biāo)明確,責(zé)任清晰。

“今年河南要脫貧的10個(gè)縣,信陽(yáng)就占了3個(gè),脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。”開(kāi)完人代會(huì),河南信陽(yáng)市委書(shū)記喬新江感覺(jué)擔(dān)子更重了。

在多地政府工作報(bào)告中,脫貧攻堅(jiān)都作為補(bǔ)短板的重要任務(wù)。貴州提出,今年是易地搬遷扶貧關(guān)鍵一年,確保搬遷75萬(wàn)人、整體搬遷自然村寨3500個(gè)。廣西要求,加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,確保今年計(jì)劃出列的貧困村20戶(hù)以上自然村(屯)實(shí)現(xiàn)通路。

——強(qiáng)農(nóng)業(yè),優(yōu)化結(jié)構(gòu),提質(zhì)增效。

高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、特色優(yōu)勢(shì)、三產(chǎn)融合……一年之計(jì)在于春,各地把提高供給質(zhì)量作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重頭戲。

產(chǎn)糧大省河南提出,重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果,培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。甘肅提出,圍繞馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,提升深加工能力。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),發(fā)展動(dòng)能加速成長(zhǎng)

今年各地兩會(huì)紛紛出實(shí)招、想實(shí)策,通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)、實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,推動(dòng)供給水平再上新臺(tái)階、發(fā)展動(dòng)能再添新優(yōu)勢(shì)。

——轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

河北傳來(lái)好消息:2016年裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)26%,改寫(xiě)鋼鐵作為該省第一大產(chǎn)業(yè)的歷史,標(biāo)志著河北工業(yè)經(jīng)濟(jì)正步入由裝備制造業(yè)引領(lǐng)的新階段。今年,河北繼續(xù)把加快改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能擺在突出位置,開(kāi)展增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃。

——科技推動(dòng)培育全新動(dòng)能。

地爾漢宇公司是廣東一家專(zhuān)做家電排水泵的企業(yè),長(zhǎng)期為世界500強(qiáng)提供配套。風(fēng)頭正勁之時(shí),公司卻做了一個(gè)轉(zhuǎn)型決定——挑戰(zhàn)日本的馬桶蓋,生產(chǎn)出功能更先進(jìn)的智能水療馬桶蓋?！皟r(jià)格比日本馬桶蓋高出不少,但賣(mài)得很火?！倍麻L(zhǎng)石華山說(shuō)。

廣東今年進(jìn)一步明確,深度融入全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈,積極推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)、無(wú)人駕駛、核心芯片等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。北京市提出,超前布局腦科學(xué)、人工智能、生物技術(shù)、石墨烯和第三代半導(dǎo)體等基礎(chǔ)前沿研究,著力提升原始創(chuàng)新能力,打造世界知名科學(xué)中心。

——品牌引領(lǐng)提升供給水平。

“把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟(jì)堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號(hào)的牌匾擦得锃亮;把海爾、海信、浪潮、張?jiān)?、重汽、如意等大品牌叫得更響……”山東省人代會(huì)上,省長(zhǎng)郭樹(shù)清一口氣列舉27個(gè)品牌,會(huì)場(chǎng)掌聲一片。

從質(zhì)量引領(lǐng)到品牌引領(lǐng),各地對(duì)創(chuàng)新供給的認(rèn)識(shí)日益深化,“工匠精神”“百年老店”成為地方兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。黑龍江提出,培育形成有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌,替代“東北大米”“東北特產(chǎn)”等模糊概念。陜西將在100戶(hù)企業(yè)開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)。

深化改革,四大關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,根本途徑是深化改革。多地在相關(guān)部署中,貫穿著深化改革的新理念、新方法。

——處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

2月10日上午9時(shí),浙江臺(tái)州市民郁浩祥來(lái)到該市行政服務(wù)中心,僅用不到1個(gè)小時(shí),就辦好了商品房買(mǎi)入和抵押登記業(yè)務(wù)。而在以前,可能要跑三四趟、等十幾個(gè)工作日。

供給側(cè)改革深化之年,如何優(yōu)化制度供給?浙江給出的答案是:“最多跑一次!”今年,浙江要求加快推進(jìn)“最多跑一次”改革,從與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起,逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！斑M(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”“營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序”“深入推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革”等,成為多地今年政府工作的重要事項(xiàng)。

——處理好短期和長(zhǎng)期的關(guān)系。

“既打殲滅戰(zhàn)也打持久戰(zhàn)”“短期經(jīng)濟(jì)要穩(wěn),長(zhǎng)期改革要進(jìn)”“要有只爭(zhēng)朝夕的勁頭,也要有功成不必在我的胸懷”……新的一年,各地更加注重從化解當(dāng)前突出矛盾入手,從構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制、重塑中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力著眼,穩(wěn)中求進(jìn),步步為營(yíng)。

短期守住底線(xiàn),控制減少改革陣痛。遼寧要求圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)開(kāi)展解困幫扶,圍繞因環(huán)保問(wèn)題被關(guān)停企業(yè)開(kāi)展整改幫扶,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開(kāi)展對(duì)接幫扶,圍繞中小微企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。

長(zhǎng)期深化改革,著力推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)。“機(jī)制活是建設(shè)新福建的關(guān)鍵所在。”福建省省長(zhǎng)于偉國(guó)表示,用好中央賦予的先行先試政策,縱深推進(jìn)改革開(kāi)放,增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。

——處理好減法和加法的關(guān)系。

沒(méi)有去產(chǎn)能,難有新產(chǎn)能。做好中高端有效供給的加法,必須先做好低端無(wú)效供給的減法。

在減法上,各地態(tài)度堅(jiān)決。北京市要求堅(jiān)決退出低端無(wú)效供給,“疏解非首都功能,實(shí)際上就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,就是騰籠換鳥(niǎo)?！笔虚L(zhǎng)蔡奇說(shuō)。

在加法上,各地措施得力。江西提出,增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給,增強(qiáng)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字影音、電子穿戴、動(dòng)漫游戲等信息產(chǎn)品供給能力,提高信息消費(fèi)市場(chǎng)份額。

——處理好供給和需求的關(guān)系。

在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向的同時(shí),各地緊抓結(jié)構(gòu)性問(wèn)題這個(gè)主要矛盾,用好需求側(cè)管理這個(gè)重要工具,使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。

2016年消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%,多地在部署今年工作時(shí),把擴(kuò)大消費(fèi)潛力擺在重要位置,江蘇部署實(shí)施六大消費(fèi)工程和十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng),四川要求著力消除制約養(yǎng)老、教育、體育等消費(fèi)的體制機(jī)制障礙。外貿(mào)大省廣東提出全力擴(kuò)大出口,穩(wěn)定出口市場(chǎng)份額,深度開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和新興國(guó)家市場(chǎng)。

深化之年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)。不因困難而不為,不因風(fēng)險(xiǎn)而躲避,不因陣痛而不前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將行穩(wěn)致遠(yuǎn),邁上新高度,實(shí)現(xiàn)新跨越。