自黨的十八大明確提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營以來,在各級政府政策的支持與引導(dǎo)下,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為代表的各具特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃涌現(xiàn)、茁壯成長,成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中最引人注目的現(xiàn)象之一。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截止到2012年底,我國家庭農(nóng)場為87.7萬個,截止到2013年,我國龍頭企業(yè)為12.34萬個,截至2014年12月底,我國各類農(nóng)民合作社為128.9萬個。

相對于傳統(tǒng)經(jīng)營主體而言,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在資金、技術(shù)、土地等方面具有明顯的優(yōu)勢?！缎滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查(一期)報告》重點(diǎn)分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?jié)摿σ约敖?jīng)濟(jì)績效。其分析結(jié)果顯示,相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受教育水平更高、更加年輕化和男性化,同時擁有的社會資源更多,經(jīng)營規(guī)模更大以及盈利水平更高。正是由于這一特點(diǎn),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在完成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)中被寄予很大希望。2016年中央一號文件強(qiáng)調(diào),支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量,充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領(lǐng)功能。國務(wù)院頒布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》指出,提升新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶能力。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》進(jìn)一步明確,引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。

在此背景下,研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動能力,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義,但令人遺憾的是,至今沒有一家機(jī)構(gòu)從第三方的視角通過嚴(yán)肅的抽樣調(diào)查方法來獲取具有全國代表性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體微觀調(diào)查數(shù)據(jù)。因此,現(xiàn)有有關(guān)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面的輻射帶動作用的判斷也大都缺乏數(shù)據(jù)支撐。從這個角度上講,《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查(二期)報告》以具有全國代表性的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)為支撐,從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村三個視角聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動能力,為科學(xué)認(rèn)識新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的作用提供了詳實的一手?jǐn)?shù)據(jù),為進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)政策的制定提供了科學(xué)依據(jù)。

相對于以往新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)研究,《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查(二期)報告》具有以下特點(diǎn):

第一,數(shù)據(jù)詳實。該《報告》分析所依據(jù)的樣本數(shù)量為2615個,其中包括1009個農(nóng)民專業(yè)合作社樣本,1287個家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶樣本,319個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)樣本。與以往相關(guān)研究相比,該樣本量更為豐富。調(diào)查設(shè)計中,有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動能力的問題,結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各自輻射帶動作用的具體特點(diǎn),對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動能力進(jìn)行了較為詳細(xì)的度量。

第二,分析全面。該《報告》從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村三個視角對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力進(jìn)行了分析。在三個視角的基礎(chǔ)上,《報告》將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力進(jìn)一步細(xì)化為農(nóng)戶帶動規(guī)模、金融支持、技術(shù)支持、信息支持、公共物品供給、就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、三產(chǎn)融合和涉農(nóng)業(yè)務(wù)收入9個維度,比較全面地包含了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動層面。此外,該《報告》不但考察了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力,還考察了影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力的制約因素。分析不但全面而且具有一定深度。

第三,注重比較?！秷蟾妗吩诳疾煨滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動能力時,通過與相關(guān)主體相似作用的比較來判斷新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動能力的強(qiáng)弱,同時注重對比新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動能力在不同時點(diǎn)的差異,以此來判斷新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動能力的趨勢,并且將農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入同一框架來分析不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在輻射帶動能力方面的差異。

第四,結(jié)論新穎。通過詳實的調(diào)查數(shù)據(jù),該《報告》的很多發(fā)現(xiàn)不但細(xì)致深入,而且十分新穎。如在農(nóng)民帶動方面,《報告》發(fā)現(xiàn),大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立起了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,對農(nóng)戶有所帶動,但是帶動規(guī)模還比較小,僅帶動了全國8%左右的農(nóng)戶;在對農(nóng)村的帶動方面,《報告》發(fā)現(xiàn),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每年用于農(nóng)村公共物品供給的支出相當(dāng)于政府農(nóng)村公共財政支出的17%,每年可以實現(xiàn)全國13%至19%農(nóng)村勞動力的就業(yè)。這些結(jié)論非常量化,對于深化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)識大有幫助。此外,《報告》發(fā)現(xiàn),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉及較多的帶動層面是涉農(nóng)業(yè)務(wù)收入、農(nóng)戶帶動、就業(yè)帶動、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),但是在三產(chǎn)融合、技術(shù)支持、公共物品供給、信息支持和金融支持方面涉及的新型農(nóng)業(yè)主體尚不是很多,同時還發(fā)現(xiàn)位于西部地區(qū)、人力資本和社會資本水平越高、經(jīng)營規(guī)模越大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動能力就越強(qiáng)。這些發(fā)現(xiàn)相對于以往研究具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性,同時政策含義也更為突出。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 阮榮平 周 佩)