習(xí)近平總書記在今年全國(guó)兩會(huì)期間看望參加政協(xié)會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，特別對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)提出了“三個(gè)沒有變”，即非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變?！叭齻€(gè)沒有變”既是一種事實(shí)，也是一種承諾，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的講話精神，構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須深化對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)，做好促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度安排。

把資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)結(jié)合起來認(rèn)識(shí)公有制為主體

判斷我國(guó)公有制是否占主體的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，就是看公有資產(chǎn)是否在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)。我國(guó)社會(huì)總資產(chǎn)和公有資產(chǎn)均包括資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，因此應(yīng)當(dāng)把它們結(jié)合起來認(rèn)識(shí)公有制的主體地位。社會(huì)上有些人只看經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比，得出公有制已經(jīng)喪失主體地位的不符合實(shí)際的結(jié)論，主張要么限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要么放棄公有制為主體的提法。這種認(rèn)識(shí)是不正確的。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并能直接帶來經(jīng)濟(jì)收益的資產(chǎn)，目前非公有制經(jīng)濟(jì)擁有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的確已經(jīng)超過社會(huì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的半數(shù)以上，但是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比例不是判斷公有制為主體的基本標(biāo)準(zhǔn)。按照馬克思主義理論，生產(chǎn)資料是所有制客體，也就是各種所有制的物質(zhì)對(duì)象，包括土地、礦產(chǎn)、生產(chǎn)工具等。已經(jīng)得到開發(fā)利用的土地、礦產(chǎn)屬于資源性資產(chǎn)，是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)資料，在分析所有制結(jié)構(gòu)時(shí)不能排除在外，否則認(rèn)識(shí)就不全面。我國(guó)憲法明確規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒山、灘涂等資源性資產(chǎn)屬于全民所有或集體所有，即都屬于公有。土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法等法律對(duì)資源性資產(chǎn)的公有制作了明確具體的規(guī)定。在這些資源性資產(chǎn)中，城市建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和已探明的礦產(chǎn)資源可采儲(chǔ)量得到開發(fā)利用，屬于公有生產(chǎn)資料，其總價(jià)值按市場(chǎng)價(jià)格估算有800多萬億元。有價(jià)公有資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占社會(huì)總資產(chǎn)的90%以上，優(yōu)勢(shì)地位不可動(dòng)搖。把資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)結(jié)合起來認(rèn)識(shí)公有制的主體地位，既符合馬克思主義原理，也符合我國(guó)憲法和法規(guī)規(guī)定，有利于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

管好用好資源性資產(chǎn)

各種資源性資產(chǎn)是全國(guó)人民生存、發(fā)展和致富的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持其公有制，嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律關(guān)于資源性資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的規(guī)定。目前由多部門分頭管各類資源性資產(chǎn)的體制是可行的，但是需要進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善各種資源管理制度。國(guó)有資源性資產(chǎn)要真正用于全民利益，而不是部門或單位利益；集體資源性資產(chǎn)要公平用于集體成員利益。一些地方政府該管的資源性資產(chǎn)沒有充分管好，不該管的某些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)又管得太多。在公有資源性資產(chǎn)管理和使用方面還存在不少問題：有的地方盲目圈地，不合理改變土地用途，造成土地大量閑置；有的強(qiáng)制低價(jià)征收屬于農(nóng)村集體所有的土地，然后高價(jià)拍賣，所得收入不給失地農(nóng)民以合理補(bǔ)償，而是用于當(dāng)?shù)厥姓ㄔO(shè)，甚至用于公款消費(fèi)，造成大量浪費(fèi)；許多礦產(chǎn)資源亂采濫挖，采富棄貧，低價(jià)出口，既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境。所有這些，給公有資產(chǎn)造成巨大損失。從一定意義上講，目前真正危害公有制的問題不是非公有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增長(zhǎng)及其比例上升，而是一些公有資源性資產(chǎn)沒有管好用好，造成大量損失和浪費(fèi)。采取有效措施解決這些問題，真正管好用好公有資源性資產(chǎn)，對(duì)堅(jiān)持和鞏固公有制的主體地位，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展至關(guān)重要。

放開放活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

國(guó)家掌握一定質(zhì)量和數(shù)量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和改善民生、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制和主導(dǎo)作用是十分必要的。但與資源型資產(chǎn)由憲法規(guī)定屬于國(guó)家和集體所有不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的歸屬比例取決于各種投資來源和由市場(chǎng)決定資源配置并實(shí)現(xiàn)增值的狀況。各種所有制經(jīng)濟(jì)擁有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在全社會(huì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中究竟占多大比例適宜，最終要由生產(chǎn)力發(fā)展要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來決定。如果為了公有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保持在某個(gè)比例之上，人為地限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)果對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力和增進(jìn)人民福利是不利的。當(dāng)然，也不應(yīng)限制公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)配置方式有差異：資源性資產(chǎn)配置特別是國(guó)有資源性資產(chǎn)的初次配置如新增建設(shè)用地、新開礦產(chǎn)等，嚴(yán)格受到國(guó)家法律和政策的約束，再配置如企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓資源使用權(quán)則主要受市場(chǎng)調(diào)節(jié)；集體所有的資源性資產(chǎn)主要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)配置也要遵循國(guó)家法律和政策，但是初次配置和再配置都由市場(chǎng)決定，原則上不應(yīng)受到行政直接干預(yù)。國(guó)家可以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域投資來源和去向的政策引導(dǎo)，但應(yīng)當(dāng)放開放活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域充分實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展。（鄭志國(guó)　作者系中共廣東省委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義研究所二級(jí)教授）