明確責(zé)任抓主體——

“改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。”實(shí)踐表明，改革能否順利推進(jìn)、扎實(shí)落地，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在責(zé)任主體。特別是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手，對(duì)改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實(shí)抓大不一樣。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把不同改革主體責(zé)任劃分清楚、明確下來，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，以責(zé)促行、以責(zé)問效。黨員、干部特別是地方和部門一把手，既要當(dāng)改革的促進(jìn)派，又要當(dāng)改革的實(shí)干家。

2016年首次中央深改組會(huì)議清晰劃分了各類改革主體的責(zé)任：專項(xiàng)小組對(duì)本領(lǐng)域改革負(fù)有牽頭抓總、特別是協(xié)調(diào)解決矛盾的責(zé)任，既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督察落實(shí)；改革牽頭部門是落實(shí)中央部署具體改革任務(wù)的責(zé)任主體；地方黨委對(duì)本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任；黨委書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥、又要出征……

2016年4月，習(xí)近平總書記來到中國農(nóng)村改革的發(fā)源地安徽小崗村。在這里，他又諄諄告誡各級(jí)黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部，要把自己擺進(jìn)去想改革、議改革、抓改革，爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒。

在黨中央率先垂范下，中央和國家有關(guān)部門算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬，堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改，一步一步往前推、一層一層往下落，以更加積極主動(dòng)的精神研究和推進(jìn)改革；地方各級(jí)黨委真刀真槍抓實(shí)目標(biāo)任務(wù)、抓實(shí)精準(zhǔn)落地、抓實(shí)探索創(chuàng)新、抓實(shí)跟蹤問效、抓實(shí)機(jī)制保障，使各項(xiàng)改革更加富有成效。

試點(diǎn)創(chuàng)新求突破——

改革實(shí)踐反復(fù)證明，越是難啃的硬骨頭，越要鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，從創(chuàng)新實(shí)踐中尋找出口，從群眾中汲取智慧。

習(xí)近平總書記深刻指出，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。隨著改革不斷深入，改革艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性愈加凸顯，對(duì)一些攻堅(jiān)難度大的改革，對(duì)既要突破又要?jiǎng)?chuàng)新的改革，更需要采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，通過試點(diǎn)走出困局、打破僵局，發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)改革全局的示范、突破和帶動(dòng)作用。

2016年，中央深改組聚焦重大改革任務(wù)，突出抓了一系列重大試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將重大改革試點(diǎn)成果在更大范圍推開。試點(diǎn)探路的改革舉措持續(xù)推出，改革“試驗(yàn)田”深耕細(xì)作、漸次開花，為推進(jìn)全國面上改革積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。無論改革推進(jìn)到什么階段，人民首創(chuàng)精神都不能忽視。這一年，中央注重調(diào)動(dòng)地方、基層、群眾的主動(dòng)性創(chuàng)造性，取智取法取道于民，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，又允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍，創(chuàng)造了很多改革創(chuàng)新的生動(dòng)案例，使改革活力充分涌流。

強(qiáng)化督察促落實(shí)——

“改革要抓鐵有痕、踏石留印”“要聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)”“要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”……習(xí)近平總書記的許多改革“金句”人們?cè)缫讯炷茉?。這其中，“抓落實(shí)”總書記強(qiáng)調(diào)得最多。

在中央深改組已經(jīng)召開的31次會(huì)議新聞稿中，“落實(shí)”一詞出現(xiàn)近200次，而2016年12次會(huì)議就強(qiáng)調(diào)了100余次。

改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記深刻把握改革形勢(shì)要求，親力親為抓落實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，扭住關(guān)鍵抓落實(shí)，部署開展了全面深化改革重要舉措出臺(tái)和落實(shí)情況評(píng)估，全面總結(jié)3年來改革工作，突出查找短板弱項(xiàng)，正視矛盾問題，明確抓落實(shí)的方向和重點(diǎn)。中央深改組會(huì)議多次聽取重大改革落實(shí)情況匯報(bào)，涉及國企黨建、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、群團(tuán)改革試點(diǎn)等多項(xiàng)議題，充分顯示抓改革落實(shí)的決心和魄力。

推動(dòng)落實(shí)的一個(gè)重要手段就是督察。2016年，改革督察工作被擺上更加重要的位置，以確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革能夠精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改……一年來，改革督察力度加大，確保改革方案的含金量不短斤缺兩，確保改革落實(shí)的“最后一公里”暢通無阻。

完善中央改革辦、專項(xiàng)小組、牽頭部門和地方各級(jí)黨委督察職能，發(fā)揮社會(huì)和群眾監(jiān)督作用，做到眼睛向下、腳步向下，上下貫通、內(nèi)外結(jié)合……一年來，中央改革辦的專項(xiàng)督察覆蓋27個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)、26個(gè)省區(qū)市，中央環(huán)保督察覆蓋半數(shù)以上省份。

圍繞基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，抓住問題要害，解剖麻雀，以點(diǎn)帶面，在找準(zhǔn)個(gè)案問題基礎(chǔ)上分析傾向性苗頭性問題……一年來，改革督察焦點(diǎn)更實(shí)，充分發(fā)揮出督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。

改革道路從來不是一帆風(fēng)順的。在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下，中央深改組加強(qiáng)改革統(tǒng)籌謀劃，深入思考戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，謀定而后動(dòng)，有力有序，全面深化改革方向更加明確，重點(diǎn)更加突出，道路更加清晰，各領(lǐng)域各方面改革風(fēng)生水起、大開大合，不斷向縱深推進(jìn)。

一年來，全面深化改革著眼長遠(yuǎn)、夯基壘臺(tái)，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)

“改革要注重抓住重點(diǎn)，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好對(duì)黨和國家工作大局有重大影響的制度完善，繼續(xù)把四梁八柱性質(zhì)的體制機(jī)制建設(shè)推向前進(jìn)。”——習(xí)近平

萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)。

回首黨的十八屆三中全會(huì)定下的總目標(biāo)——“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一輪全面深化改革注定以打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的體制機(jī)制性改革為最終指向。

制度更具有根本性、長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性。任何一項(xiàng)改革，都是對(duì)制度的調(diào)整或創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定延續(xù)下來。特別是一些關(guān)系全局的重大制度改革，對(duì)整體制度改革和創(chuàng)新具有重要基礎(chǔ)支撐作用。一年來，制度設(shè)計(jì)、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接成為習(xí)近平總書記論及改革的高頻詞，全面深化改革寫下重大制度創(chuàng)新的亮麗篇章。

“從歷史長過程看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這個(gè)長過程的一個(gè)階段?！绷?xí)近平總書記的分析發(fā)人深省。

在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置。

僅1月份，習(xí)近平總書記就在不同場(chǎng)合5次提及這項(xiàng)改革，并用“對(duì)全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)”來形容這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性。

國內(nèi)外輿論敏銳地捕捉到這一信號(hào)。路透社評(píng)論認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將“使市場(chǎng)力量獲得更大的發(fā)展空間”。

一年多來，黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，明確“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)工作，直指多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉疴。

面對(duì)不斷暴露的積存已久、盤根錯(cuò)節(jié)的矛盾和問題，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫任務(wù)，但病根在體制機(jī)制上，必須注重從體制機(jī)制改革創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨中央集中部署有關(guān)改革任務(wù)，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等，發(fā)揮其對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牽引作用，進(jìn)一步解放各種體制機(jī)制束縛，釋放出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

千百年來，農(nóng)民和土地的關(guān)系，一直是觀察中國經(jīng)濟(jì)制度變遷的晴雨表。

2016年8月，中央深改組第27次會(huì)議審議通過《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，目標(biāo)直指農(nóng)村土地所有權(quán)制度與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)不適應(yīng)的難題，被認(rèn)為是繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制之后數(shù)十年來的再一次重大制度改革創(chuàng)新。

比農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革涉及面更廣、影響力更大的產(chǎn)權(quán)制度改革也在這一年正式推開。

11月27日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》公布?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”——這句流傳千年的話被寫進(jìn)中央文件。改革一經(jīng)推出，各界反響強(qiáng)烈，認(rèn)為這項(xiàng)改革“從頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化路徑”，產(chǎn)權(quán)保護(hù)為各類市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。

中國政治體制改革推進(jìn)的每一步，無不受到海內(nèi)外高度關(guān)注，也成為衡量重大制度改革的一把標(biāo)尺。

過去一年里，民主法制領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，出臺(tái)了健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見、完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度、完善國家工作人員學(xué)法用法制度等重大改革舉措。

國家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的政治體制改革重大舉措。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確提出，要整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成對(duì)行使公權(quán)力的公職人員全面覆蓋的國家監(jiān)察體系，并將其作為一項(xiàng)重大改革任務(wù)提上重要日程。

中央深改組會(huì)議審議深化國家監(jiān)察體制改革和開展有關(guān)試點(diǎn)的方案，并報(bào)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議通過，對(duì)這項(xiàng)重大改革作出頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)過近一年反復(fù)論證、穩(wěn)慎研究，十二屆全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為實(shí)施這項(xiàng)重大政治體制改革提供了法律依據(jù)，向著建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系邁出了重要步伐。