監(jiān)察執(zhí)法，取證不易

一邊是惡意欠薪問題難以根治，一邊是刑法手段使不上勁兒，原因究竟何在？

《工人日報》記者了解到，雖然惡意欠薪情況多有存在，但是勞動保障監(jiān)察部門在執(zhí)法中卻深感力不從心。

云南安寧市人社局勞動監(jiān)察支隊相關(guān)負責人介紹，由于取證難、證據(jù)固定難，公安、司法和人社部門獲取的證據(jù)鏈條不一致等問題，欠薪入刑的“老賴”并不多。除此之外，只要公安部門一抓欠薪老板，他們立馬付錢。還有些欠薪老板的家屬拿著錢到相關(guān)部門“公關(guān)”，要求盡快放人。

一位不愿透露姓名的多年在一線工作的勞動監(jiān)察員接受記者采訪時表示，實踐中以“拒不支付勞動報酬罪”追究責任非常困難?！笆紫仁侨∽C難。比如小包工頭跑了或者藏起來了，在取證中就很難確定其是否屬于逃逸；其次是有錢支付卻拒不支付的行為難以認定，因為勞動監(jiān)察部門沒有權(quán)力核查當事人的賬戶”。

據(jù)這位監(jiān)察員介紹，盡管勞動監(jiān)察人員每個月都要到工地去，要求用工方提供花名冊、考勤表、工資表等材料，但是，受職能所限，勞動監(jiān)察部門只能核實材料本身，對其真實性卻無法掌握。沒有糾紛時，勞動者和用工方往往會一起搪塞勞動監(jiān)察部門；一旦糾紛出現(xiàn)，勞動者才會配合調(diào)查，而用工方此時會非常不配合。因為勞動監(jiān)督執(zhí)法不具有強制力，面對這種尷尬局面，往往非常被動。

“依照法律，移送公安機關(guān)之前，勞動行政監(jiān)察部門首先要對違法事實進行認定，如果這些都不能認定的話，怎么提交？”該監(jiān)察員說，勞動監(jiān)察工作也面臨被提請行政復議的風險，因此下文書時，他們會非常慎重。

公安立案，尚存阻力

實際執(zhí)行過程中的難題不止于此。劉愛國表示，許多建筑勞務(wù)公司實際上就是一個名副其實的“皮包公司”，人社部門接到欠薪的投訴舉報后，上門查處時，往往發(fā)現(xiàn)其早已人去樓空，或者注冊地址是虛假編造的，相關(guān)法律文書不能送達。而因為行政程序沒走完，案件無法移交公安機關(guān)。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民工根本就沒有聽說過拒不支付勞動報酬罪。當工資被拖欠時，大部分人不知該去找哪個部門投訴。還有相當一部分農(nóng)民工維權(quán)意識較差，無法提供能夠直接證明被欠薪的有效證據(jù)，沒有勞動合同，沒有欠條，有時候他們甚至連那個具體的欠薪者是誰都不清楚，維權(quán)便無從談起。

除此之外，構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的要件不夠清晰，由于很多案件缺乏基本的犯罪構(gòu)成要件，公安機關(guān)也只能謹慎立案。

“證據(jù)收集難、立案阻力大是我們面臨的兩大難題。其中，農(nóng)民工維權(quán)水平低層次、證據(jù)保管意識薄弱以及工程層層轉(zhuǎn)包等問題加大了公安機關(guān)收集欠薪證據(jù)的難度；而難以根治的地方保護主義更是司法機關(guān)立案時面臨的一大阻力?！眲蹏f。

劉愛國分析稱，有的地方從保護本地經(jīng)濟增長出發(fā)，對于領(lǐng)導掛牌的重點企業(yè)予以不合理的保護。對于涉及到該類企業(yè)的案件，辦理過程中往往會受到干預，公安對此立案的積極性不大。一些執(zhí)法者對惡意欠薪行為的危害性認識不足，容易出現(xiàn)執(zhí)法過寬、處罰不嚴的現(xiàn)象，更使得惡意欠薪入罪難以執(zhí)行。

在劉愛國看來，惡意欠薪和醉駕同時入刑，后者能產(chǎn)生明顯效果，在整個社會樹立了醉駕法律后果嚴重的觀念，卻不是每個人都知道欠薪也入了刑?！皩τ谇沸降陌l(fā)生，總是需要農(nóng)民工群體這樣的被欠薪者去舉報、上訴，才可能知道事情的存在。而農(nóng)民工群體往往對維權(quán)的正常途徑和自己所有的權(quán)利并不清楚，只是本能地認為應(yīng)該拿回自己的酬勞。而如果酬勞到手了，誰也不會再去追究欠薪者的法律責任”。記者 黃榆