2016年末，國(guó)家監(jiān)察體制改革拉開(kāi)序幕，中央圈定北京、浙江、山西3省市試點(diǎn)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)，反腐敗的治本之策正逐步成型。按照官方披露的省級(jí)監(jiān)察委2017年3月底前組建的時(shí)間表，根據(jù)正在召開(kāi)的北京市第十四屆人大五次會(huì)議議程，首屆北京市監(jiān)察委主任將在今天的大會(huì)上選舉產(chǎn)生。這項(xiàng)“事關(guān)全局的重大政治改革” ，北京怎樣破題？新的機(jī)構(gòu)又將遵循怎樣的思路運(yùn)轉(zhuǎn)？北京青年報(bào)記者進(jìn)行了多方采訪。

據(jù)了解，新設(shè)的監(jiān)察委員會(huì)將與紀(jì)委合署辦公，成為“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)”，檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆預(yù)防腐敗等部門(mén)也將隸屬監(jiān)察委。監(jiān)察委的誕生，意味著對(duì)行使公權(quán)力的公職人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全面覆蓋。

關(guān)于新職能

監(jiān)察委有權(quán)采取訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、調(diào)取、扣押、搜查等十二種措施

2016年11月7日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，稱(chēng)中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》(下稱(chēng)《方案》)，部署在上述三省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。

《方案》提出，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的“重大政治改革”，是建立在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)”。由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì)產(chǎn)生?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會(huì)，作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察委員會(huì)將與紀(jì)委合署辦公。

依據(jù)現(xiàn)有的《行政監(jiān)察法》，原有監(jiān)察部門(mén)的覆蓋范圍只包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。而改革后的監(jiān)察委所謂 “全面覆蓋”，具體包括哪些人群？1月9日，監(jiān)察部副部長(zhǎng)肖培談及國(guó)家監(jiān)察體制改革的初衷時(shí)表示，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察范圍包括六類(lèi)人員：第一，國(guó)家公務(wù)員法所規(guī)定的國(guó)家公職人員，具體是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照公務(wù)員管理的人員；第二，由法律授權(quán)，或者由政府委托來(lái)行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員；第三，國(guó)有企業(yè)的管理人員；第四，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；第五，群眾、自治組織中的管理人員；第六，其他依法行使公共職務(wù)的人員。

在頂層設(shè)計(jì)方面，監(jiān)察委員會(huì)從職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了設(shè)計(jì)，最值得關(guān)注的，檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆職等部門(mén)將整合并隸屬于新設(shè)的監(jiān)察委員會(huì)。

《方案》提出，紀(jì)委、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察，同時(shí)，還列舉了監(jiān)察委員會(huì)可以采取的十二種措施：談話、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置。值得關(guān)注的是，規(guī)定的留置權(quán)首次出現(xiàn)在監(jiān)察改革試點(diǎn)方案中，這個(gè)新賦予監(jiān)察部門(mén)的權(quán)力究竟如何尚待北京試點(diǎn)方案得以解答。

至于整合職能、集中反腐敗資源力量，根據(jù)官方公布消息，試點(diǎn)地區(qū)政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。新設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，意味著政府和檢察兩大權(quán)力機(jī)關(guān)職能的調(diào)整和整合。其中，政府部分，涉及監(jiān)察和預(yù)防腐敗部門(mén)；檢察系統(tǒng)，涉及偵查和預(yù)防腐敗等部門(mén)。

關(guān)于時(shí)間表

3月底完成省級(jí)監(jiān)察委組建 將形成“一府一委兩院”格局

國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)自去年11月初公布后，從中央到試點(diǎn)省市行動(dòng)可謂迅速。北青報(bào)記者注意到，北京已在兩個(gè)月成立了深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，由郭金龍擔(dān)任工作小組組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市紀(jì)委。在2016年11月13日小組召開(kāi)的第一次會(huì)議上，郭金龍透露試點(diǎn)工作總體方案正在制定中。此前，北京市已按中央部署，就改革試點(diǎn)有關(guān)工作先期做了深入細(xì)致調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)等工作。11月中下旬，王岐山赴試點(diǎn)省市調(diào)研，明確了改革的具體方向和步驟：試點(diǎn)要先經(jīng)人大常委會(huì)授權(quán)方能啟動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆預(yù)防腐敗等部門(mén)將隸屬監(jiān)察委。

12月下旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)改革試點(diǎn)工作的決定。中央紀(jì)委研究室主任苗慶旺數(shù)天前首次披露出“時(shí)間表”：試點(diǎn)地區(qū)將根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，籌備組建省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)隸，確保2017年3月底完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，2017年6月底完成市、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作。

這是一場(chǎng)“事關(guān)全局的重大政治改革”的表述，出自此次改革試點(diǎn)的綱領(lǐng)性文件《方案》?！斗桨浮访鞔_， “監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生、向人大報(bào)告工作并對(duì)人大負(fù)責(zé)，是符合憲法基本原則的。” 參與此次監(jiān)察體制改革決策咨詢(xún)的中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德在對(duì)此解讀時(shí)認(rèn)為，設(shè)立一個(gè)與國(guó)務(wù)院平行、獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外的監(jiān)察機(jī)關(guān)，或可以稱(chēng)之為“一府一委兩院”制度。

作為試點(diǎn)的北京市，今天將在第十四屆人大五次會(huì)議上選舉產(chǎn)生新設(shè)的北京市監(jiān)察委員會(huì)主任。