● “營養(yǎng)餐計劃”的配套場所與配套設施不完備

調研中發(fā)現，部分連片特困地區(qū)存在營養(yǎng)餐加工場所和學生用餐場地受限、食堂設施不完備的情況。一是部分地區(qū)尚未建成食堂以提供營養(yǎng)餐加工場所及學生用餐場地。如中南某縣有學校沒有專門場所做飯，只能將教室改造成做飯場所；該地區(qū)另一縣食堂空間不足以容納學生就餐，有校長提到：“中午免費的營養(yǎng)餐，學生分三批吃，食堂不夠用，學校決定不了?！倍鞘程梦磁渲糜貌妥酪伟宓?。我們在西南某縣的調研發(fā)現，由于新建食堂未配備桌椅板凳，學生就餐只能回到教室，或者蹲在食堂外面就餐。三是學校無統一的用餐碗筷和清洗消毒設備等，用餐衛(wèi)生難以得到保證。

● 部分地區(qū)的餐品單一，易導致浪費

某些學校營養(yǎng)餐食品過于單一，與學生的飲食習慣不符，長時間吃一種食品會產生“飲食疲勞”，易造成浪費。例如，西南某縣學生早餐習慣吃米線，但營養(yǎng)餐實行的是“牛奶+面包”的固定搭配方式，學生沒有吃面包和牛奶的習慣；西北某縣營養(yǎng)餐(課間餐)種類很單一，只有定制奶(前幾年還有蛋黃派和水果)，學生吃多了就不愛吃了。

● 鄉(xiāng)村小規(guī)模學校實施“營養(yǎng)餐計劃”存在諸多問題

小規(guī)模學校因受場地、人員和經費條件等限制，不具備統一供餐條件，采用了較為靈活的供餐方式，在具體實施過程中存在一些問題。

第一，存在直接把補助發(fā)放給學生的現象，違反了政策規(guī)定。西南某小學把補助發(fā)給老師，再由老師發(fā)給學生，學生直接從家里帶飯到學校熱一下。

第二，有些學校表示與農戶達成供餐協議，但并未真正組織學生到村民家里用餐。

第三，營養(yǎng)餐采用配送方式，受運輸距離所限，餐品質量受影響。西北某小學教師在訪談中對調研人員說：“(營養(yǎng)餐)是從中心校送來的，但送到我們學校就糊了，不能吃?！?/p>

吃出真正的營養(yǎng)，好政策需要配套落實

“營養(yǎng)餐計劃”是一項重大民生工程，為了把這項工程落實好，各級政府應統籌安排，在資金配套、硬件設施、配餐方式、食品安全以及監(jiān)督管理等多個方面進行完善。

● 并非所有貧困地區(qū)學生均貧困，并非所有富裕地區(qū)學生經濟條件均好——“營養(yǎng)餐計劃”應擴大覆蓋面，增強針對性

2016年9月，教育部、發(fā)改委和財政部三部委發(fā)布了《關于進一步擴大學生營養(yǎng)改善計劃地方試點范圍實現國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋的意見》，提出要啟動擴大地方試點工作，2017年實現營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋。這種按照地區(qū)的貧困程度來確定補助范圍的做法體現了操作的方便性，但是，貧困地區(qū)和貧困學生沒有完全的對應關系，換言之，并非所有貧困地區(qū)的學生均是貧困學生，也并非所有富裕地區(qū)的學生均是經濟條件好的學生。我們的調查發(fā)現，貧困地區(qū)也存在一部分家庭富裕的學生。這部分學生的餐飲標準已經遠超“營養(yǎng)餐計劃”的補助標準，普遍不愿意在學校用餐，而學校卻是按照人頭準備營養(yǎng)餐，這樣極易造成浪費。同時，有部分非貧困地區(qū)的學生家庭非常貧困，非常需要免費營養(yǎng)餐來加強營養(yǎng)，但卻因所處的地區(qū)而無法享受。因此，為了使“營養(yǎng)餐計劃”能夠真正用于需要的學生身上，應盡快制定依據學生貧困程度的補助辦法，把全國所有義務教育貧困學生納入該計劃，增強政策的針對性，提升資金的使用效率，避免資金浪費。

● “營養(yǎng)餐計劃”需專項資金配套

第一，專項配套“營養(yǎng)餐計劃”產生的水、電、煤、氣等費用?！秾ｍ椯Y金管理辦法》中規(guī)定，學校食堂(伙房)的水、電、煤、氣等日常運行經費納入學校公用經費開支。這項規(guī)定雖然明確了營養(yǎng)餐工程產生的水、電、煤、氣等日常費用的來源，卻沒有考慮學校公用經費的承受能力。對于大部分農村學校特別是農村小規(guī)模學校而言，學校公用經費維持學校正常運轉已捉襟見肘，根本無法拿出錢來保障“營養(yǎng)餐計劃”的相關配套支出，從而導致部分學校截取營養(yǎng)餐的現象。

第二，專項配套“營養(yǎng)餐計劃”所需的服務人員經費。對于營養(yǎng)餐工程運轉所需的廚師、配餐員、采購員、廚具清洗員、配送人員等服務性人員的薪酬，國家應當統籌地方政府進行專項資金配套。

● 督促地方政府進行配套硬件設施建設

配套硬件設施(包括食堂、加工間、食材儲存室、餐具及留樣設備等)對于“營養(yǎng)餐計劃”的順利實施至關重要。只有配套硬件設施建設跟上，營養(yǎng)餐的制作、儲存、留樣和享用等環(huán)節(jié)才能順利進行，學生才能吃上可口放心的營養(yǎng)餐。配套硬件設施建設經費應由各級政府統籌，可根據地方經濟發(fā)展水平確定中央和地方財政按比例分擔。

● 采用靈活的配餐方式，在保證營養(yǎng)的前提下兼顧學生的飲食習慣，盡量做到多樣化

營養(yǎng)餐不僅應“營養(yǎng)”，還應“可口”。在營養(yǎng)餐的搭配上，既要考慮營養(yǎng)方面的均衡，葷素進行合理搭配，又要考慮不同地區(qū)的飲食文化，讓學生愿意吃。對于小規(guī)模學校，可以由中心校安排統一配餐，采取“一校開火，多校享用”的模式，制作不同菜譜，保證菜品及時更新。

● 規(guī)范食品安全管理，避免安全隱患

嚴格執(zhí)行《農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》，重點加強以下三個方面的管理：規(guī)范食品加工操作程序，在管理上保證各個操作環(huán)節(jié)無縫對接；設置一套嚴格的食品安全監(jiān)督程序，保證監(jiān)管無死角；建立完善的食品安全責任制度，食品安全責任落實到人，并且所有環(huán)節(jié)能夠實現反追查。

樣本來源

調研樣本包括云南省(硯山縣)、山東省(即墨縣)、重慶市(酉陽縣)、貴州省(織金縣)、浙江省(玉環(huán)縣)、廣西壯族自治區(qū)(博白縣、靈山縣)、廣東省(東莞市樟木頭鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn))、江西省(蘆溪縣、鄱陽縣)、湖南省(溆浦縣、耒陽縣)、湖北省(大悟縣)、甘肅省(高臺縣)、四川省(南江縣)、河南省(固始縣、鹿邑縣)、寧夏回族自治區(qū)(西吉縣)等14個省(自治區(qū)、直轄市)。其中，湖南溆浦縣、湖北大悟縣、四川南江縣、河南固始縣、寧夏西吉縣、云南硯山縣、重慶酉陽縣、貴州織金縣等8個縣為連片特困地區(qū)；云南硯山縣、重慶酉陽縣、貴州織金縣、江西鄱陽縣、湖北大悟縣、四川南江縣、河南固始縣、寧夏西吉縣等8個縣為國家級貧困縣。

（劉善槐 鄔志輝 均系中國農村教育發(fā)展研究院教授）