自從20世紀(jì)50年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、信息化、產(chǎn)業(yè)虛擬化的發(fā)展，全球城市成為當(dāng)今人類生存、發(fā)展的新型空間單元。但與此同時，在全球社會大流動、利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化以及邊界效應(yīng)不斷弱化的情況下，人口、資本、崗位、服務(wù)、管理、科技等要素快速積聚的過程中，致使全球城市也產(chǎn)生了大量復(fù)雜而棘手的社會問題。早年發(fā)生的美國紐約占領(lǐng)華爾街運(yùn)動以及近期出現(xiàn)的英國成功脫歐、美國共和黨總統(tǒng)候選人特朗普獲得較高民意支持的西方新動向，充分表明全球城市在爭搶全球經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的過程，并不是全球城市順利融入全球化、進(jìn)而創(chuàng)造最具包容性都市社會的自動程序，社會治理面臨巨大挑戰(zhàn)。

充分結(jié)合我國國情，吸收西方發(fā)達(dá)國家全球城市的教訓(xùn)，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重、社會包容與經(jīng)濟(jì)包容并行、經(jīng)濟(jì)治理與社會治理并舉，才是我國全球城市不斷提升經(jīng)濟(jì)社會引領(lǐng)示范功能、發(fā)揮資源全球化配置作用的根本之道。

一、西方全球城市的社會治理面臨著兩大困境

綜觀世界上幾大著名全球城市的社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)前制約其社會治理創(chuàng)新進(jìn)程中存在著兩大困境：

一是，早期移民或本地居民出現(xiàn)明顯的反體制、反精英思想和反全球化行為。一般而言，精英主義和多元主義是一個國家或城市經(jīng)常采取的兩種主要治理方式，而在利益分配相對比較公平、社會福利普遍增加的時候，大多數(shù)人比較默認(rèn)和支持精英主義的統(tǒng)治，而當(dāng)社會差距過大、社會福利緊張的狀態(tài)下，多元主義思想興起，處于社會低層的民眾紛紛對精英治理表示懷疑或反對。這為全球城市的包容治理以及共享社會的建設(shè)帶來了潛在的影響。

二是，以收入差距為核心的社會不平等，成為全球城市社會包容治理的關(guān)鍵因素。在自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，包括收入、種族、貧困、社會福利等在內(nèi)的社會不平等，是發(fā)達(dá)國家面臨的一個常態(tài)化問題，由來已久，但可惜的是，這種不平等狀態(tài)，尤其是在收入方面，并沒有因?yàn)樗麄冚^高的人均GDP或高人類發(fā)展指數(shù)而減小，而是出現(xiàn)不斷加大的趨勢，如根據(jù)美國中文網(wǎng)的報道，2009年占紐約市人口5%的最高收入層中位數(shù)為85.7萬元；這批人的總收入相當(dāng)于60%底層總收入的兩倍；占人口20%的最高收入層總收入是20%最低收入層總收入的42倍。紐約州收入差距超過其它任何州。2014年曼哈頓的基尼系數(shù)是0.60，21.4%的人生活在貧困線下，46%的人生活貧困或近乎貧困。社會收入的兩極化和中產(chǎn)階級的不斷萎縮，成為引發(fā)西方全球城市社會沖突與矛盾的根源所在。

二、我國全球城市破解社會治理難題的五大戰(zhàn)略選擇

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、思想文化基礎(chǔ)、政治制度、治理方式等方面的根本性差異，這就要求我們合理評估和認(rèn)識發(fā)展中的國情市情，從實(shí)際需要和可能出發(fā)，既要反思吸收發(fā)達(dá)全球城市的教訓(xùn)，更要發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，依靠道路自信、文化自信，積極建構(gòu)符合我國特大城市特點(diǎn)的社會治理新戰(zhàn)略，逐步化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題和社會問題，創(chuàng)建具有中國特色的包容性全球城市社會。

一是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量升級戰(zhàn)略。近年來的西方全球城市社會運(yùn)動以及近期的英國脫歐再次說明鄧小平總設(shè)計(jì)師“發(fā)展是硬道理”這一著名論斷的極端重要性，沒有經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會治理創(chuàng)新，只能是無本之木、無源之水，甚至是空中樓閣。因此，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢，實(shí)體化與虛擬化并重、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并行、高端化和中低端同步，不斷優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，始終保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長、有質(zhì)量的發(fā)展，為更多的人創(chuàng)造和提供更多更好的就業(yè)崗位，理應(yīng)成為我國全球城市創(chuàng)新社會治理的根基和核心戰(zhàn)略。

二是，社會體制創(chuàng)新與改革戰(zhàn)略。從制度意義上說，當(dāng)前我國的社會治理創(chuàng)新，實(shí)際上就是繼經(jīng)濟(jì)市場化改革成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的社會建設(shè)與社會體制新改革，即學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)市場化改革中處理政府與企業(yè)之間關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，加大社會體制的重建再造，妥善處理政府與社會之間的良性關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、社會進(jìn)步的同步性。其中，關(guān)鍵在于政府需要加大向社會組織、社區(qū)、群團(tuán)組織、社會民眾的賦權(quán)力度，擴(kuò)大社會生存、發(fā)育、發(fā)展的空間，真正讓社會力量實(shí)質(zhì)性地參與到國家建設(shè)、城市治理的進(jìn)程中來；積極搭建基層社會共治自治的制度框架，依靠社區(qū)社會組織、草根力量來治理一定范圍的公共事務(wù)。

三是，社會服務(wù)供給側(cè)改革戰(zhàn)略。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前我國新常態(tài)發(fā)展時期的核心任務(wù)這一。而當(dāng)今，由于外來人口的不斷積聚，特大城市有限的公共服務(wù)能力，成為社會治理迫切加以解決的一大問題。因此，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路應(yīng)用到社會治理領(lǐng)域之中，同樣緊迫、同樣有效。具體而言，就是要創(chuàng)新傳統(tǒng)的以政府為主、大包大攬的公共服務(wù)供給模式，通過政府服務(wù)外包、特許經(jīng)營、公私合作等形式，擴(kuò)大公共服務(wù)或公共產(chǎn)品的供給渠道，增加公共服務(wù)的供給規(guī)模、提升公共服務(wù)供給效率，更好地滿足多層次、多元化的公共服務(wù)需求，為所有市民創(chuàng)造公平、均等地享有共公共服務(wù)、獲得體面生活的機(jī)會。

四是，社會資源或財富的再分配與共享發(fā)展戰(zhàn)略。世界城市的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明，當(dāng)一個全球城市的財富分配、收入分配走向巨大的不平等，進(jìn)而使得原有的中產(chǎn)階級出現(xiàn)失勢或萎縮的時候，城市就會充滿著不穩(wěn)定、沖突劇增的潛在風(fēng)險，甚至帶來極其嚴(yán)重的社會騷亂。從這一視角來看，我國的全球城市治理要做好兩點(diǎn)：其一，充分發(fā)揮全球城市政府具有的政策再分配權(quán)限，破除傳統(tǒng)的按照行政等級、以戶籍人口為依據(jù)的資源配置模式，進(jìn)而實(shí)施按城市常住人口為依據(jù)的公平資源配置新模式，消除有限空間范圍內(nèi)的多元不平等格局，開創(chuàng)并實(shí)現(xiàn)區(qū)際、城鄉(xiāng)之間一體化、協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的新局面。其二，加大收入分配制度的改革，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體的比重，穩(wěn)步提高低收入群體的收入水平，讓更多的人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，構(gòu)筑“橄欖型”社會收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會整體公平，從根本上維護(hù)社會運(yùn)行的安定、和諧與穩(wěn)定。

五是，社會價值重建與共享包容性戰(zhàn)略。根據(jù)倫敦、紐約等全球城市的社會結(jié)構(gòu)來看，真正的全球城市社會治理，就是如何對一個文化極具多樣化的全球民眾匯合之地，在實(shí)現(xiàn)多樣性文化認(rèn)同、平等交流互動、價值理念重建的基礎(chǔ)上，發(fā)揮多樣性的優(yōu)勢，打造成一個新的文化熔爐、創(chuàng)新之源、包容之所。因此，我們在嚴(yán)格控制城市規(guī)模的政策導(dǎo)向下，建議政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新城市建設(shè)的需要，樹立更加開放、包容的文化理念以及勤奮、善良、參與、交流的社會價值理念，引進(jìn)多元化、有潛力的中小企業(yè)、資本和各類人才或勞動者，讓多階層、多文化、多信仰的全球民眾和諧共存、互通有無，共創(chuàng)、共建、共享城市的偉大創(chuàng)新文明。

作者：上海社科院社會學(xué)研究所研究員　陶希東

（國家社科一般項(xiàng)目“全球超大城市社會治理模式與中國經(jīng)驗(yàn)分析研究”的核心觀點(diǎn)）