各地政策寬松不一

2016年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)納入預(yù)約出租汽車(chē)管理，明確網(wǎng)約車(chē)的合法地位。2016年7月27日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等7部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，明確了按照高品質(zhì)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，確立發(fā)展定位，有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)，并提出，各地應(yīng)因地施策，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

隨后幾個(gè)月內(nèi)，各地紛紛出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)地方實(shí)施細(xì)則。據(jù)交通運(yùn)輸部消息，截至2016年12月30日，全國(guó)共有北京、天津、上海、重慶、杭州、寧波、大連、成都、廈門(mén)、福州、廣州、合肥、深圳、青島等42個(gè)城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車(chē)管理實(shí)施細(xì)則，另外還有140余個(gè)城市已向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，各地出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)政策寬松程度不一，在落實(shí)中央政策精神的同時(shí)，也反映了各地在城市管理當(dāng)中的不同訴求。

細(xì)數(shù)各地出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)管理實(shí)施細(xì)則，不同地區(qū)對(duì)駕駛員戶(hù)籍、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛牌照、車(chē)輛購(gòu)置價(jià)格、軸距、排量、車(chē)長(zhǎng)等方面都有所要求，其中最為普遍的是要求運(yùn)營(yíng)車(chē)輛為本地牌照。而綜合來(lái)看，北京、上海等一線(xiàn)城市的細(xì)則趨向嚴(yán)格。以北京市出臺(tái)的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》為例，要求網(wǎng)約車(chē)和駕駛員必須京牌京戶(hù)。對(duì)此，北京市交通委曾表示，北京市的政策限制主要考慮了多方面的因素，如治理“城市病”、疏解非首都功能的要求以及治理交通擁堵的要求。同時(shí)，北京市交通委明確表示，網(wǎng)約車(chē)不能提供巡游出租服務(wù)，以體現(xiàn)差異化經(jīng)營(yíng)，巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)要在客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求融合發(fā)展契機(jī)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車(chē)”，逐步構(gòu)建既相互獨(dú)立、又相互補(bǔ)充，相得益彰的新型市場(chǎng)體系。對(duì)比之下，貴陽(yáng)的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則則寬松得多，除要求本地牌照并且車(chē)輛購(gòu)置價(jià)格不低于中心城區(qū)出租巡游車(chē)價(jià)格外，細(xì)則對(duì)駕駛員戶(hù)籍、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛軸距、排量等都無(wú)限制，僅在車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置等安全性方面作出規(guī)定。

低價(jià)網(wǎng)約車(chē)難以為繼

對(duì)于各地出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則所帶來(lái)的影響，乘客和司機(jī)都深有感觸，在政策趨于嚴(yán)格的一線(xiàn)城市，影響尤為突出。例如，北京、上海等城市對(duì)于司機(jī)戶(hù)籍的要求，讓網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的從業(yè)者面臨一輪大洗牌。北京的滴滴專(zhuān)車(chē)司機(jī)楊師傅告訴記者，他平時(shí)從事物流行業(yè)，業(yè)余時(shí)間出來(lái)跑專(zhuān)車(chē)，每月可增加五六千元的收入。然而盡管他的車(chē)型符合軸距、排量等要求，但是由于戶(hù)籍不在北京，他將來(lái)也很可能無(wú)法繼續(xù)從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)工作。楊師傅表示，他周?chē)簧偎緳C(jī)已經(jīng)離開(kāi)或者準(zhǔn)備離開(kāi)這個(gè)行業(yè)。

在北京，記者發(fā)現(xiàn)，由于網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則尚在5個(gè)月的政策緩沖期內(nèi)，大規(guī)模的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)離職潮尚未出現(xiàn)，但是許多司機(jī)已經(jīng)開(kāi)始思考政策嚴(yán)格執(zhí)行后的就業(yè)問(wèn)題?！皶簳r(shí)先開(kāi)著，但是政策正式實(shí)施后，我應(yīng)該會(huì)轉(zhuǎn)行了，因?yàn)槲业膽?hù)籍不符合運(yùn)營(yíng)資質(zhì)條件。”來(lái)自河南的高師傅告訴記者，當(dāng)前大部分司機(jī)都是“干一天算一天”的心態(tài)，“等政策正式落地或者嚴(yán)格執(zhí)行起來(lái)，可能離職的人會(huì)非常多吧?！?/p>

有多少司機(jī)會(huì)受到戶(hù)籍要求的影響？以上海為例，根據(jù)滴滴方面提供的數(shù)據(jù)，在上海激活的41萬(wàn)滴滴司機(jī)中，只有不到1萬(wàn)人具有上海戶(hù)籍?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在北京、上海等一線(xiàn)城市，在嚴(yán)格執(zhí)行戶(hù)籍要求的情況下，網(wǎng)約車(chē)數(shù)量將銳減，大量外地戶(hù)籍的司機(jī)將不得不中止從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。

嚴(yán)格執(zhí)行駕駛員本地戶(hù)籍、車(chē)輛軸距等要求，將勢(shì)必使得網(wǎng)約車(chē)數(shù)量銳減，這會(huì)否影響乘客的打車(chē)體驗(yàn)？是否會(huì)延長(zhǎng)乘客的等待時(shí)間？是否將提高乘客的打車(chē)成本？對(duì)此，記者聯(lián)系滴滴出行，對(duì)方表示尚不能提供這方面的數(shù)據(jù)變化。但是可以預(yù)見(jiàn)，實(shí)施細(xì)則落地后，低價(jià)化的網(wǎng)約車(chē)服務(wù)將難以繼續(xù)。當(dāng)前，在滴滴服務(wù)中，滴滴專(zhuān)車(chē)的價(jià)格與出租車(chē)相差不多，而快車(chē)則便宜得多，并一直以其低價(jià)化而深受乘客青睞。然而，按照多地網(wǎng)約車(chē)政策中對(duì)于軸距和排量的要求，多為價(jià)格便宜的低端車(chē)型的快車(chē)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，基本不符合要求。