毋庸置疑，2016年是中國民辦教育發(fā)展史上值得銘記的一年。

宏觀政策：

民促法修訂開啟分類管理

隨著民辦教育促進法修法的完成，國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育發(fā)展的若干意見》及其3個配套文件的頒布，民辦教育綜合改革打出一記漂亮的“組合拳”，為社會力量興教辦學注入了一針強心劑。此番改革，貫徹了中央全面深化改革的精神，增強了民辦改革的綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，從根本上破除了體制機制障礙。對于非營利性民辦學校而言，可以理直氣壯地獲得與公辦學校同等待遇，政府將會毫無顧忌地扶持；選擇營利性的民辦學校，亦可以按照教育法規(guī)和公司法規(guī)范辦學，堂堂正正獲取收益。

當然，在為民辦教育利好政策出臺而慶賀的同時，我們也要看到，民辦教育改革正處于攻堅期，分類管理是一場復雜的利益博弈和全新的制度變革，牽涉的利益相關者甚多，要充分預設其艱巨性。可喜的是，一些地方政府大膽創(chuàng)新，先行先試，已經取得了一些可借鑒的經驗。譬如，上海市在全國率先形成了比較完善的民辦教育財政扶持體系，構建了適合民辦學校的財務會計制度；溫州市出臺《關于民辦非企業(yè)法人學校改制為企業(yè)法人學校的辦法》，對改制中的資產處置、登記程序、稅費繳納等作出了規(guī)定；深圳出臺民辦學校教師長期從教津貼政策，財政投入6億元，為保障民辦學校教師權益做出了探索。

“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”，民辦教育改革的藍圖已繪就，改革的號角已吹響，現(xiàn)在關鍵是落實民辦教育新法和國務院文件精神，省級政府要抓緊制定具體實施辦法，因地制宜、一校一策，穩(wěn)妥推進分類管理。

社會需求：

市場變革呼喚優(yōu)質教育資源

民辦教育是市場的產物，因市場而生，因市場而興，正是由于順應了經濟社會發(fā)展需要和人民群眾多元化教育需求，故而快速發(fā)展。

目前，民辦教育外部環(huán)境發(fā)生迅猛變化，民辦學校機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力共生。從國家戰(zhàn)略來看，在新常態(tài)背景下，經濟發(fā)展將更多依靠人力資本質量、科技創(chuàng)新，這對民辦學校的定位和發(fā)展提出了更高要求。從教育供給來看，質量不均衡與結構性短缺并存，出國留學熱與棄考熱并存，企業(yè)“招工難”與大學生“就業(yè)難”并存，擴大優(yōu)質教育資源供給，滿足高端教育需求，深化供給側改革是大勢所趨。從社會需求來看，生源發(fā)生結構性變化，人民群眾對教育的需求從“有學上”變?yōu)椤吧虾脤W”，對優(yōu)質化、個性化、多樣化教育的需求愈加旺盛，為優(yōu)質民辦教育發(fā)展提供了廣闊空間，辦學質量不高的民辦學校則將面臨優(yōu)勝劣汰的考驗。

在非學歷教育領域，教育消費持續(xù)升溫。隨著新法允許設立營利性民辦學校，教育資產上市的障礙不再存在，教育領域將上演新一輪教育培訓機構上市潮和并購熱。在分享市場蛋糕的同時，也存在一些辦學不規(guī)范的培訓機構跑路關門。因此，該領域也急需依法加強監(jiān)管，保障教育的公益性。

在學前教育階段，民辦幼兒園在園人數(shù)占全國在園人數(shù)的54.0%，占據“半壁江山”。在分類管理背景下，隨著全面放開二孩政策后入園兒童的增加，面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園將得到政府進一步支持，獲得更大發(fā)展；面向高端需求、收費較高的品牌幼兒園亦有很大發(fā)展空間。

在義務教育領域，法律明確不得設立實施營利性民辦學校。隨著國家統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育生均公用經費基準定額，民辦中小學可以按照不低于基準定額的標準獲得補助公用經費。展望未來，部分具有辦學特色、提供多樣化教育服務的優(yōu)質民辦中小學，將與公辦學校同臺競爭，贏得市場青睞。

在高中教育階段，民辦教育市場占有量并不高，特色化、國際化、品牌化、集團化將是普通民辦高中未來發(fā)展方向。而民辦中等職業(yè)學校則面臨生源短缺、社會認可度不高、教學質量低下的難題，有待破解困局。

在民辦高等教育領域，全國高等教育適齡人口從2008年的1.21億人將減少到2018年谷底的6897萬人，而高考錄取率穩(wěn)步上升，生源危機向民辦高校蔓延。究其原因，主要是辦學經費短缺、專業(yè)設置雷同率高、缺乏特色、教學質量不高。

自身發(fā)展：

提升質量和規(guī)范管理成為焦點

質量是教育永恒的主題，是民辦學校的生命線。當前社會上對民辦教育認可度還不高，其重要原因，就是民辦學校辦學質量相對不高?！笆濉睍r期，我國教育進入提高質量的新階段，民辦學校只有關注自身發(fā)展，把提高質量擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，苦練內功，辦出特色，才能獲得更大的發(fā)展空間。

內涵建設是民辦學校提升質量的核心。

“中國制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“互聯(lián)網+”對民辦學校人才培養(yǎng)模式提出新要求，帶來新挑戰(zhàn)。各級各類民辦學校要從以規(guī)模擴張為主的外延式發(fā)展向以質量提升為核心的內涵式發(fā)展轉變———練內功、比內涵、育英才，依靠質量、特色、品牌贏得社會信任。

經費投入是民辦學校提升質量的堅實保障，捐資文化將逐步形成。辦教育需要足夠的經費支撐，民辦學校經費來源渠道單一、主要依賴學費一直是制約民辦教育發(fā)展的一大難題。眾所周知，世界一流私立大學背后都有雄厚的捐贈基金，而這也為我國民辦學校拓寬經費來源渠道提供了借鑒?？梢灶A見，隨著政府財政扶持的加大，收費制度的放開，社會各界逐漸興起的教育捐贈熱潮，民辦學校未來獲取的資金會更為豐富，這將為我國創(chuàng)建世界一流民辦教育品牌奠定更加堅實的基礎。

師資隊伍建設是民辦學校提升質量的關鍵。教師作為立校之本，強校之基，直接決定了民辦學校辦學品質的高低。從山東省開展非營利性民辦學校教師養(yǎng)老保險與公辦學校教師同等待遇試點，到上海市提出凡在社會培訓機構從教的人員將持有行業(yè)評定的從教資格證書，再到南通理工學院向教師發(fā)放期權獎勵券，眾多民辦高校高薪招聘大批博士、學科帶頭人，無不昭示民辦院校對教師隊伍建設的重視。吸引優(yōu)秀人才，加強對教師的培訓，提高教師的待遇，建立一支師德高尚、業(yè)務精湛的師資隊伍，越來越成為民辦學校質量提升的發(fā)力點。

規(guī)范辦學是民辦學校提升質量的重要基礎。隨著依法治國、依法治教的深入開展，民辦學校要加快完善法人治理結構，建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，促進學校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要發(fā)揮學校章程在內部治理中的作用，健全董事會、理事會、監(jiān)事會，保障校長依法獨立行使管理權。特別是要加強黨的建設，發(fā)揮黨組織的政治核心和保障監(jiān)督作用，保障社會主義辦學方向。

（作者系中國教育政策研究院辦學體制改革研究中心副主任、江蘇省民辦教育協(xié)會副秘書長）