歲末年初,“三農”問題總會引起關注。近日召開的兩個重要會議,為接下來做好“三農”工作指明了方向,即推進農業(yè)供給側結構性改革。

中央經濟工作會議提出,要貫徹好穩(wěn)中求進工作總基調,繼續(xù)深化供給側結構性改革,并將深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為主要任務之一。緊接著,中央農村工作會議進一步提出,要深入推進農業(yè)供給側結構性改革,將其作為農業(yè)農村工作的主線,并對農業(yè)供給側結構性改革做出具體部署。

農業(yè)強則中國強,農村穩(wěn)則中國穩(wěn)。農業(yè)農村發(fā)展是中國經濟穩(wěn)中求進的基礎和前提。在“十三五”開局之年,中國農業(yè)農村發(fā)展形勢總體向好、穩(wěn)中有進。但農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境日益復雜,新情況與新問題不斷涌現(xiàn),尤其是供給側結構方面的矛盾更加突出,具體表現(xiàn)為以下5個方面。

一是農產品有效供給不足。當前國內農產品供求關系已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,呈現(xiàn)出階段性供過于求和供給不足并存的局面。普通、廉價農產品充裕,優(yōu)質、高端、綠色農產品緊缺,難以滿足市場需求。

二是農村資源環(huán)境形勢嚴峻。化肥農藥過量施用,畜禽糞污隨意排放以及農膜等廢棄物殘留,造成嚴重的農業(yè)面源污染。隨著資源開發(fā)強度過大、生態(tài)環(huán)境嚴重受損,農地承載能力接近極限。

三是主要農產品國內外價格倒掛。要素價格快速上漲,農業(yè)生產成本持續(xù)攀升,價格補貼也在不斷提高,糧食呈現(xiàn)生產量、進口量、庫存量“三量齊增”現(xiàn)象,農業(yè)支持保護政策的騰挪空間受限。

四是體制機制束縛農業(yè)發(fā)展。小農經營伴隨的土地細碎化,無法滿足規(guī)模經營的需要,農業(yè)生產經營方式亟須創(chuàng)新。除此之外,還存在城鄉(xiāng)土地、人才等要素配置不均衡,農村金融保險供給不足等問題。

五是農民增收面臨考驗。近年來,農民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民,在經濟新常態(tài)背景下,如何促進農民持續(xù)增收,進一步縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮,成為當前農村發(fā)展面臨的重大課題。

上述新情況和新問題,客觀上要求將深化農業(yè)供給側結構性改革作為未來一段時期農業(yè)農村工作的政策取向。農業(yè)供給側結構性改革的基本思路,不再是倚重擴大要素的投入規(guī)模,而是更加重視改善投入要素的效率,特別是提高土地產出率、水資源效率、農資利用率和勞動生產率,提高農業(yè)綜合效益和競爭力,保障糧食等主要農產品有效供給,促進農民增收和實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

深入推進農業(yè)供給側結構性改革,將會進一步加快中國從傳統(tǒng)農業(yè)到現(xiàn)代農業(yè)的轉變,這包括:由注重數(shù)量增長向總量平衡、結構優(yōu)化和質量效益并重轉變;由小農戶分散經營為主向專業(yè)化的適度規(guī)模經營轉變;由過度依賴農業(yè)要素投入規(guī)模擴張向主要依靠科技進步和制度創(chuàng)新轉變;由增加化肥、農藥等投入品的不可持續(xù)發(fā)展向綠色生產和可持續(xù)農業(yè)轉變。

通過不斷深化農業(yè)供給側結構性改革,“十三五”時期中國將在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑,在轉變農業(yè)發(fā)展方式上實現(xiàn)新突破,在促進農民增收上取得新成效,在建設新農村上邁出新步伐?！叭r”工作必將為國家全局作出更大貢獻。

(作者為清華大學國情研究院副院長、清華大學中國農村研究院副院長、清華大學公共管理學院教授)