■無論是產(chǎn)權(quán)的有效界定,還是依照法律程序保護(hù)產(chǎn)權(quán),都離不開政府作用。從改革實(shí)踐看,完善政府守信踐諾機(jī)制對于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響

最近,《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布,明確提出進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,重在完善政府守信踐諾機(jī)制。營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的關(guān)鍵在政府。無論是產(chǎn)權(quán)的有效界定,還是依照法律程序保護(hù)產(chǎn)權(quán),都離不開政府作用。從改革實(shí)踐看,進(jìn)一步解放思想,完善政府守信踐諾機(jī)制對于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響。

政府要確立嚴(yán)格的公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是契約,保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)契約。這就需要政府在維護(hù)守信、守約中發(fā)揮重要作用。落實(shí)《意見》要求,當(dāng)務(wù)之急是將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系,建立政務(wù)失信記錄,建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。

防止因政府違約導(dǎo)致企業(yè)和投資人財產(chǎn)權(quán)受損。當(dāng)前,以PPP為重點(diǎn)的政府與社會資本合作投資項(xiàng)目逐步興起是一個大趨勢,并成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要渠道。現(xiàn)實(shí)中,一些公私合作的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目,往往會出現(xiàn)因政府領(lǐng)導(dǎo)人員換屆而導(dǎo)致政府違約的現(xiàn)象,使一些本來安排好的投資項(xiàng)目難以落實(shí)。按照《意見》要求,各級政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約、毀約。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。對因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到損害等情形,進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制,暢通投訴和救濟(jì)渠道。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,還要嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序。《意見》對此進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細(xì)化。例如,確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的,要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外,在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶,最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。采取查封、扣押、凍結(jié)等措施和處置涉案財物時,要依法嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。對股東、企業(yè)經(jīng)營管理等自然人違法,在處置其個人財產(chǎn)時不任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn);對企業(yè)違法,在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)。嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn),在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn)。這些新規(guī)定,應(yīng)當(dāng)說在現(xiàn)實(shí)條件下,充分體現(xiàn)了國家對企業(yè)、個人、家庭成員合法財產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)。為此,應(yīng)當(dāng)盡快形成具體的辦法,使其變成行政實(shí)踐和司法實(shí)踐。

(作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)

《 人民日報 》( 2016年12月12日 17 版)