APEC利馬會議前瞻:為了高質量增長和人類發(fā)展

2016年8月22日,裝載9080個集裝箱的“中遠歐洲”號,緩緩駛離連云港港30號泊位,開啟了連云港至地中海和美西的首航之旅。

人民視覺

亞洲基礎設施投資銀行位于北京的總部大樓。人民視覺

2016年9月5—6日,APEC中小企業(yè)商業(yè)道德論壇在秘魯利馬舉行。圖片來自APEC官網(wǎng)

王嵎生(中國前APEC高官、中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任)

艾倫·博拉爾德(亞太經(jīng)合組織秘書處執(zhí)行主任)

劉晨陽(南開大學APEC研究中心主任、中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會副會長)

陳鳳英(中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟研究所所長)

胡安·卡洛斯·卡普納伊(秘魯駐華大使)

全炳瑞(韓國中國經(jīng)濟金融研究所所長)

呼應“杭州共識”——

推動貿易投資自由化便利化

王嵎生:目前,亞太地區(qū)經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的60%,貿易總量約占世界貿易總量的46%,2015年經(jīng)濟增速比全球平均水平高出60%,是世界經(jīng)濟名副其實的“大塊頭”和“加速器”,對于推進經(jīng)濟一體化進程責無旁貸。APEC利馬會議再次將區(qū)域經(jīng)濟一體化列為重點議題,展現(xiàn)出APEC成員共同面對當前挑戰(zhàn)、堅持走開放發(fā)展之路的堅定決心。這次會議在二十國集團(G20)杭州峰會后不久召開,將與“杭州共識”有所呼應。

艾倫·博拉爾德:今年會議的主題體現(xiàn)了亞太地區(qū)對保持貿易和商業(yè)增長的關注。亞太地區(qū)貿易和商業(yè)近年來增幅出現(xiàn)放緩。保持貿易和商業(yè)持續(xù)且包容性的增長,讓增長體現(xiàn)公平,是我們的目標。APEC利馬會議的亮點包括研究亞太自貿區(qū)(FTAAP)集體戰(zhàn)略研究報告,討論源于APEC北京會議的一些倡議,包括互聯(lián)互通、服務業(yè)合作、幫助中小企業(yè)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟,研究進一步推動APEC北京會議通過的《APEC互聯(lián)互通藍圖》。

劉晨陽:由于各種類型自由貿易安排的大量衍生以及大國博弈的加劇,亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化和碎片化的趨勢同步上升。在這一背景下,如何克服各種困難和非經(jīng)濟因素的干擾,利用亞太區(qū)域合作框架為各成員的經(jīng)濟增長創(chuàng)造良好外部環(huán)境,使民眾獲得實實在在的收益,成為絕大多數(shù)APEC成員的核心訴求。本次APEC會議議題的邏輯主線是通過深化區(qū)域經(jīng)濟一體化,為高質量的增長提供制度性保障,以人力資源開發(fā)、中小微企業(yè)合作和糧食安全為重點,加強亞太區(qū)域合作的實效性,惠及民眾。G20杭州峰會在貿易和投資議題上取得了重大突破,和APEC合作領域的交叉性顯著增強。

陳鳳英:期待APEC利馬會議不負眾望,通過支持全球多邊合作機制,促進世界貿易組織《貿易便利化協(xié)定》在今年年底前達成,推進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化、全球價值鏈、互聯(lián)互通、環(huán)境等領域的合作,為亞太和世界經(jīng)濟增長增添動力。G20杭州峰會在世界經(jīng)濟增長和全球經(jīng)濟治理方面達成的共識與成果,為APEC利馬會議樹立了標桿,為亞太區(qū)域經(jīng)濟合作指明了發(fā)展方向。

胡安·卡洛斯·卡普納伊:亞太地區(qū)最主要的工作崗位和薪金收入由中小企業(yè)提供,這些企業(yè)匯集了該地區(qū)近95%的產能,是改善人民生活水平和保障人類社會高質量發(fā)展的主體。亞太地區(qū)的產業(yè)結構正受到數(shù)字化時代的巨大影響,具備數(shù)字化優(yōu)勢且掌握最新信息和科技的中小企業(yè)將更具競爭力,也將從全球化中分享到更多紅利?；ヂ?lián)互通可以讓區(qū)域內的溝通與交流變得更為順暢,放大亞太地區(qū)整體的經(jīng)濟利益。

建設亞太自貿區(qū)——

集體戰(zhàn)略研究報告即將出爐

王嵎生:亞太自貿區(qū)是亞太區(qū)域成員覆蓋最廣、最具包容性的自由貿易安排,是APEC各成員公認的推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要手段。2014年北京會議批準了《APEC推動實現(xiàn)亞太自貿區(qū)北京路線圖》(以下簡稱《路線圖》),規(guī)劃了全面、系統(tǒng)推進亞太自貿區(qū)的大綱?！堵肪€圖》要求在2016年年底前完成亞太自貿區(qū)集體戰(zhàn)略研究,并將與下步工作建議一并提交利馬會議。集體戰(zhàn)略研究報告即將出爐,這將是APEC利馬會議的重要成果,也是亞太自貿區(qū)的里程碑。

陳鳳英:APEC利馬會議的首要議題是區(qū)域經(jīng)濟一體化,將討論貿易部長會議呈送的亞太自貿區(qū)集體戰(zhàn)略研究。這是繼北京會議以來真正啟動亞太自貿區(qū)的重要會議。APEC應抓住利馬會議的契機,繼續(xù)全面、系統(tǒng)地推進亞太自貿區(qū)進程。

劉晨陽:APEC利馬會議將是亞太自貿區(qū)推進過程中的重要時間節(jié)點之一,期待利馬會議能對新形勢下推進亞太自貿區(qū)建設的重要意義進行新的闡釋,強調亞太自貿區(qū)不僅可以為亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程構建長期穩(wěn)定的制度框架,也有助于深化全球價值鏈合作,為維護多邊框架下的自由貿易體制發(fā)揮“基石”作用。

艾倫·博拉爾德:當前,發(fā)達經(jīng)濟體和APEC中一些發(fā)展中經(jīng)濟體都出現(xiàn)了不同程度的“逆全球化”現(xiàn)象,這對APEC而言是一個挑戰(zhàn)。但我們始終認為便利的貿易和商業(yè)是區(qū)域增長的動因,因此,我們希望此次會議上,各成員可以朝著推動亞太自貿區(qū)建設和亞太自貿協(xié)定這個共同方向一起努力。

全炳瑞:在G20杭州峰會上,各國表現(xiàn)出對于全球貿易鈍化、逆全球化情緒擴散的擔憂,決定通過強化全球價值鏈來應對貿易保護主義,為促進貿易發(fā)展共同努力。期待中國在推進亞太經(jīng)濟一體化過程中發(fā)揮引領作用,引領其他亞洲國家形成共同意識并加強合作。

胡安·卡洛斯·卡普納伊:亞太地區(qū)未來的發(fā)展與融合需要亞太自貿區(qū),而亞太自貿區(qū)需要將區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)以及其他各種協(xié)定進行整合,最終的亞太自貿協(xié)定不應將區(qū)域內任何成員排除在外。因此,推動實現(xiàn)亞太自貿區(qū)路線圖的制定,是最有可能實現(xiàn)和應對貿易保護主義的最佳路徑。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟——

長期推進創(chuàng)新增長重點領域

劉晨陽:就改革、創(chuàng)新和增長三者之間關系而言,應該是通過改革為創(chuàng)新營造良好的制度基礎和政策環(huán)境,繼而推動技術、管理模式和市場運行機制等的創(chuàng)新和資源配置的優(yōu)化,實現(xiàn)更高質量或更長周期的增長。因此,亞太地區(qū)各經(jīng)濟體首先應該繼續(xù)深化結構改革,在規(guī)制一致性和良好規(guī)制實踐方面加強政策協(xié)調和經(jīng)驗交流,并開展有針對性的能力建設。

實踐表明,在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和藍色經(jīng)濟等領域開展的創(chuàng)新活動,不僅有非常廣闊的市場前景,而且契合APEC各成員經(jīng)濟增長模式轉型的宏觀導向,將長期成為APEC推進創(chuàng)新增長的重點領域。2014年APEC北京會議通過了《APEC經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長共識》(以下簡稱《共識》),為APEC各成員深化經(jīng)濟改革和創(chuàng)新增長合作規(guī)劃了路徑。APEC各成員應努力尋找利益結合點,積極推進該《共識》的落實,力爭不斷取得階段性的務實成果。

陳鳳英:世界經(jīng)濟增長與全球發(fā)展依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。轉型與創(chuàng)新是亞太區(qū)域恢復活力的必由之路,也是G20杭州峰會促進世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長開出的藥方。亞太經(jīng)濟必須明確創(chuàng)新發(fā)展與改革增長的主攻方向與目標,把智能制造、數(shù)字經(jīng)濟、電子商務、新業(yè)態(tài)與新技術作為合作的新領域,以創(chuàng)新與改革拉動亞太經(jīng)濟增長,推動世界經(jīng)濟高質量增長與人類可持續(xù)發(fā)展。

全炳瑞:1985年,美國、歐洲和日本的國內生產總值(GDP)占全球GDP總量的63%,2015年,中國和亞洲新興市場的GDP總量占全球GDP總量的63%?？梢妬喬?jīng)濟體已成為世界經(jīng)濟增長的引擎。因此,應當采用靈活的政策手段和進一步落實結構性改革,來激發(fā)經(jīng)濟活力,創(chuàng)造就業(yè),恢復經(jīng)濟增長。

艾倫·博拉爾德:我認為,亞太地區(qū)新的增長引擎包括三個領域:第一,中等收入群體的增加帶來了更多收入和財富,財富管理需求的增長成為區(qū)域內新興經(jīng)濟體的增長動力之一;第二,服務業(yè)成為中國和亞太地區(qū)大多數(shù)經(jīng)濟體的主要經(jīng)濟構成部分,而且還有巨大增長潛力。經(jīng)濟體之間數(shù)據(jù)層面的互聯(lián)互通、制定共同標準和流程、打造協(xié)調工作平臺等有助于亞太地區(qū)服務業(yè)的發(fā)展;第三,中小企業(yè)在亞太地區(qū)的商業(yè)發(fā)展中占有主要地位,應當讓中小企業(yè)參與全球供應鏈的發(fā)展。

拓展互聯(lián)互通——

與“一帶一路”倡議相輔相成

劉晨陽:APEC在推進全方位互聯(lián)互通建設方面已取得初步進展,但是,亞太地區(qū)各種類型的基礎設施和互聯(lián)互通合作機制之間互不相通、聯(lián)而不通、通而不暢的現(xiàn)象仍大量存在。因此,APEC應采取有效措施,扎實推進《APEC互聯(lián)互通藍圖》的實施;其次,APEC應創(chuàng)新融資機制,重點利用政府和社會資本合作(PPP)模式,撬動更多社會資本參與亞太地區(qū)互聯(lián)互通建設;第三,APEC應強化其引領作用,倡導亞太地區(qū)不同互聯(lián)互通機制之間的協(xié)調與對接,并統(tǒng)籌與G20、聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會、東盟等區(qū)域和全球組織的合作,以降低亞太互聯(lián)互通合作的制度性成本;第四,APEC還應繼續(xù)推進亞太互聯(lián)互通合作的主流化進程,力爭使其成為后茂物時代APEC新的支柱合作領域,不斷為亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程注入新的活力和驅動力。

“一帶一路”建設所涵蓋的“五通”與亞太全方位互聯(lián)互通合作的導向具有很強的一致性,二者可以相輔相成、相互促進?！耙粠б宦贰苯ㄔO為亞太互聯(lián)互通合作提供豐富的項目資源和更加多元化的融資渠道,也將對亞太互聯(lián)互通合作形成積極的引導。

陳鳳英:通過APEC北京會議以及“一帶一路”倡議,中國希望將互聯(lián)互通和基礎設施建設的利好溢出到所有亞太地區(qū),使所有經(jīng)濟體在區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)通中得到更多發(fā)展機遇。這正是在今年的G20杭州峰會上,中國力推成立《全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》的真實用意。APEC利馬會議將深化太平洋兩岸經(jīng)濟體的包容性參與,強化藍圖落實工作,拓展互聯(lián)互通合作深度和廣度。

艾倫·博拉爾德:目前在亞太地區(qū),包括基礎設施在內的互聯(lián)互通融合發(fā)展仍然遇到不少瓶頸。中國在基礎設施投資方面具有成功經(jīng)驗,其在資金和技術領域的優(yōu)勢對域內其他成員有助力作用。

全炳瑞:“一帶一路”將成為亞太地區(qū)經(jīng)濟增長和發(fā)展的重要基礎。但是目前“一帶一路”的投資資金和規(guī)模都比預期的要少,尚未完全發(fā)揮作用。如果進行更多投資,并予以積極落實,相信亞太地區(qū)的互聯(lián)互通建設定能開花結果。

(人民日報記者車斌、王驍波、俞懿春、陳尚文采訪整理)