食品安全是“產(chǎn)”出來的

也是“管”出來的

“我國(guó)食品安全目前難點(diǎn)有兩頭,一頭是農(nóng)產(chǎn)品,一頭是‘三小’,即小作坊、小餐飲和小攤販。”田惠光常委認(rèn)為,以目前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的綜合執(zhí)法模式,要想堵住這兩頭,難度重重。

正如前所說,食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品。然而在農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)合作組織并未成規(guī)模,無論怎樣體量巨大的執(zhí)法群體,都難以全覆蓋監(jiān)管到散落在農(nóng)村、社區(qū)的單個(gè)農(nóng)民和個(gè)體散戶。

食品安全是“產(chǎn)”出來的,也是“管”出來的。如何將有效的力量前置到生產(chǎn)環(huán)節(jié),發(fā)揮監(jiān)管的效用,隨著調(diào)研行程的推進(jìn),委員們的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。

目前,我國(guó)食品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管仍然歸農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后,其監(jiān)管職能就由食品藥品監(jiān)管部門“接手”。

調(diào)研組在湖南、福建去了幾家大型餐飲和生產(chǎn)加工企業(yè),“明廚亮灶”、全程管控式的生產(chǎn)加工流水線和一些企業(yè)自設(shè)的質(zhì)量檢測(cè)部門,無不顯示了大企業(yè)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的把控能力和信心。而委員們也認(rèn)識(shí)到,與基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足相對(duì)而言的,不是眼前看到的這些大型企業(yè),而是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶,包括農(nóng)村的個(gè)體農(nóng)戶。

“我從農(nóng)業(yè)部門了解到,目前的個(gè)體農(nóng)戶70%都是分散經(jīng)營(yíng),沒有納入任何組織形式?！眱纱螀⒓诱{(diào)研的王修林委員清醒地認(rèn)識(shí)到,組織化程度低必然給管理帶來很大的壓力。他提出,關(guān)鍵應(yīng)規(guī)范從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入流通領(lǐng)域的商業(yè)模式,“簡(jiǎn)單地說,通過流通領(lǐng)域的監(jiān)管,倒逼生產(chǎn)的組織化和規(guī)模化,引導(dǎo)農(nóng)戶散戶往組織化規(guī)?；较虬l(fā)展。”

農(nóng)業(yè)部提供的資料顯示,到目前為止,我國(guó)97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)此,田惠光常委說:“有了機(jī)構(gòu),下一步還可以通過政府購買服務(wù)的方式,加強(qiáng)這塊的監(jiān)管力量?！?/p>

基層的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)手段如何,是兩次參加調(diào)研的岳秉飛委員的關(guān)注點(diǎn)。“食品監(jiān)管可不是靠監(jiān)管人員的‘火眼金睛’辨識(shí)出來的?，F(xiàn)在最大的風(fēng)險(xiǎn)是化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn),通俗說就是農(nóng)藥、獸藥和添加劑?！?/p>

不光是檢測(cè)技術(shù)手段的不配套,食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題也比較突出。調(diào)研組副組長(zhǎng)劉佩智提到了一個(gè)數(shù)據(jù):“現(xiàn)在農(nóng)藥、獸藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)有5432項(xiàng)。而歐盟有15萬項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。僅從這一點(diǎn)來看,我們和人家的差別就比較大?！?/p>

“國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系目前只關(guān)注已知風(fēng)險(xiǎn),對(duì)沒有標(biāo)準(zhǔn)的未知風(fēng)險(xiǎn)既無法檢驗(yàn),也不能做出不合格判定?！备＝ㄊz驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)宇方成建議“取消‘負(fù)面清單’,在標(biāo)準(zhǔn)制定中全面推行‘正面清單’,將國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)可以使用的食品添加劑、農(nóng)獸藥等化學(xué)投入品列入其中,并制定限量標(biāo)準(zhǔn);對(duì)未列入的其他成分,應(yīng)規(guī)定不得檢出?！?/p>

這個(gè)建議得到了田中群常委的高度贊同,但這位中科院院士又很快提出,應(yīng)當(dāng)從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段出發(fā),對(duì)適用“負(fù)面清單”和“正面清單”的范圍做個(gè)分類,更有利于執(zhí)行。

無論是技術(shù)手段的使用,還是法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,都要靠身處基層的一線執(zhí)法人員去完成。由于直接面對(duì)基層老百姓和監(jiān)管對(duì)象,隊(duì)伍的專業(yè)化水平和執(zhí)法人員的素質(zhì)能力顯得尤為重要。

在基層,調(diào)研組見識(shí)到一線人員承擔(dān)的巨大工作壓力和安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),聽到了不少真實(shí)的聲音。

“一線干部責(zé)任無限大、壓力十分重,面臨很大的失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)。”

“也想?yún)⒓优嘤?xùn)提高一下,可是所里就這么幾個(gè)人,監(jiān)管對(duì)象量又大,哪有時(shí)間?!”

現(xiàn)象在基層,根子在上面。對(duì)此,田惠光常委建議國(guó)家應(yīng)當(dāng)明確省市縣三級(jí)的人才資格準(zhǔn)入要求,人員培訓(xùn)也要從實(shí)用角度出發(fā)。“讓執(zhí)法人員一進(jìn)門,對(duì)照這張紙,知道要干什么,怎么干。”作為衛(wèi)生系統(tǒng)的一名“老兵”,她還切實(shí)關(guān)心基層檢查人員的職業(yè)發(fā)展渠道,建議應(yīng)保證專業(yè)的人能夠進(jìn)得來、留得住。

推動(dòng)信息化建設(shè)形成全社會(huì)共治合力

中央提出,要抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系,盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺(tái)。

為此,許多委員也對(duì)信息化建設(shè)給予了高度關(guān)注。“《食品安全法》有一條是要建立食品追溯體系,這是發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)?！崩罱∥瘑T認(rèn)為,將來,食品安全工作要朝著信息化方向發(fā)展,這其中包括企業(yè)誠(chéng)信體系和食品溯源體系。

“建立一個(gè)信息網(wǎng)”是田惠光常委希望看到的將來。在她看來,要形成全社會(huì)監(jiān)管合力,重要是讓社會(huì)參與進(jìn)來?！拔覀兪〖?jí)都有食品安全網(wǎng),以餐飲為例,第一步可以讓老百姓通過政府的網(wǎng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行自主選擇。在這個(gè)基礎(chǔ)上,再一步一步去連,去連全國(guó)的網(wǎng),去連農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的網(wǎng)?！?/p>

目前社會(huì)上出現(xiàn)的一些“職業(yè)打假人”,借打假名義實(shí)現(xiàn)營(yíng)利目的行為,令一些企業(yè)和基層監(jiān)管部門深感頭疼。田中群常委建議對(duì)這類惡意打假行為要加大打擊力度。高小玫常委也在思考目前社會(huì)消費(fèi)者的監(jiān)督該以什么形式出現(xiàn),她鼓勵(lì)可先探索權(quán)威人士進(jìn)行科學(xué)宣講的形式。有委員認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)將“職業(yè)打假人”拉入社會(huì)共治的隊(duì)伍,約束不規(guī)范行為,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效用,最大程度充實(shí)社會(huì)共治的力量。

委員們認(rèn)為,除了監(jiān)管部門,人民群眾更是食品安全監(jiān)管的主體,如何發(fā)動(dòng)人民群眾參與到食品安全的社會(huì)共治中來,專家也貢獻(xiàn)了不少“腦細(xì)胞”。

參加調(diào)研的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士溫建群認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)各個(gè)主體的作用,完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)征信體系和行業(yè)人員培訓(xùn)等。新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督的職能,針對(duì)報(bào)道不實(shí)解釋不清,可建立媒體監(jiān)督的法律責(zé)任制進(jìn)行追責(zé);消費(fèi)者要維護(hù)自身安全意識(shí),形成健康的生活方式;消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織,應(yīng)及時(shí)為消費(fèi)者提供服務(wù)。

民以食為天,食以安為先;安以質(zhì)為本,質(zhì)以誠(chéng)為根。一個(gè)誠(chéng)字,道盡了多少無奈和向往。不僅是在調(diào)研中,日常的經(jīng)驗(yàn)積累,也讓委員們深感誠(chéng)信的重要性。“加大誠(chéng)信教育,為社會(huì)共治提供一個(gè)良好的輿論環(huán)境?！眳呛銠?quán)常委的話更顯語重心長(zhǎng)。

調(diào)研到最后,在委員們看來,食品安全更像是一場(chǎng)利益與良心的博弈。觸動(dòng)利益,是不是真的比觸動(dòng)靈魂更難?